記者走訪感受鄭州及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)機制帶來的變化
再次面對特大暴雨 鄭州有驚無險
記者走訪感受鄭州及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)機制帶來的變化
● 與“7·20”暴雨相比，這次“沒有造成任何險情，沒有災(zāi)情發(fā)生”，是防汛應(yīng)急響應(yīng)機制在發(fā)揮作用
● 暴雨紅色預(yù)警只是氣象部門發(fā)布的行政指導(dǎo)，不具備強制執(zhí)行力，政府相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)更加至關(guān)重要，要以最快速度應(yīng)對突發(fā)情況
● 現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把城市防汛法律法規(guī)落到實處，讓人民群眾感受到補上城市防汛短板所帶來的變化
□ 本報記者 趙紅旗
各級黨政機關(guān)全員在崗在位，各種救援力量集結(jié)待命，縣、鄉(xiāng)、村基層防汛責(zé)任人24小時堅守防汛崗位；地鐵、地下商場、停車場、公共設(shè)施及住宅小區(qū)地下室等場所人員、車輛全部撤離；建筑工地停止室外作業(yè)，所有旅游景區(qū)全部臨時關(guān)閉，各級各類學(xué)校停止教學(xué)……
8月21日12時，河南省鄭州市防汛抗旱指揮部啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。當天19時，鄭州市防汛抗旱指揮部第6號令發(fā)布。
這是在經(jīng)歷了“7·20”特大暴雨，時隔一個月后，再次面對新一輪強降雨時，鄭州提前作出的反應(yīng)。
8月22日早上，雨如期而至，先小后大，到了中午，暴雨如注。22日13時30分和16時45分，鄭州市氣象臺連發(fā)兩次暴雨紅色預(yù)警。直至當晚20時10分，暴雨紅色預(yù)警信號解除。鄭州市城市防汛指揮部有關(guān)負責(zé)人表示：這一輪降雨沒有造成任何險情，沒有災(zāi)情發(fā)生。
連日來，《法治日報》記者深入鄭州一線采訪，探究再次面對特大暴雨時鄭州的變化。很多鄭州市民告訴記者，與“7·20”暴雨相比，這次“沒有造成任何險情，沒有災(zāi)情發(fā)生”，是防汛應(yīng)急響應(yīng)機制在發(fā)揮作用。
全城動員戰(zhàn)暴雨
應(yīng)急機制很關(guān)鍵
“7·20”特大暴雨，除了人員傷亡之外，有大批車輛被淹，群眾財產(chǎn)遭受巨大損失。據(jù)河南省政府新聞辦召開的加快災(zāi)后重建新聞發(fā)布會披露，截至8月10日，河南因暴雨導(dǎo)致車輛受損的案件已高達23.81萬件，估損金額63.9億元。
李家二弟的汽車就是其中一輛。
“我真后悔，如果當時我把車開出地下車庫，車就不會被泡在水里三四天。歸根到底，還是風(fēng)險意識不強。”李家二弟唉聲嘆氣地說道，他省吃儉用于去年花費十幾萬元買了輛車，車被淹后，他給保險公司打電話咨詢，被告知其所購買的險種不在理賠范圍。
“雨年年下，沒想到7月20日那天這么大，真是措手不及。如果像這次一樣提前預(yù)警，全城動員，大家的警惕性就會增強，提前應(yīng)對，我的車子也不至于被淹報廢。”李家二弟對記者如是說。
8月21日12時，鄭州市防汛抗旱指揮部啟動防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并在“鄭州發(fā)布”微信公眾號發(fā)布致全體市民的一封信：全力以赴，打贏新一輪暴風(fēng)雨防御戰(zhàn)。
看到這一消息，李家大哥立即把私家車開到了隴海高架橋上。當時，已經(jīng)有不少車停在高架橋上，其中有輛車的前擋風(fēng)玻璃處留下一張紙條，上寫：應(yīng)對暴雨，無奈之舉。
很快，李家大哥發(fā)現(xiàn)，他手機上不時收到天氣預(yù)報和預(yù)警信息，微信朋友圈里幾乎都是與暴雨有關(guān)的話題，都在轉(zhuǎn)發(fā)與鄭州市防汛抗旱指揮部第6號令有關(guān)的內(nèi)容，“全城都在迎戰(zhàn)暴雨”。
8月21日22時，他與朋友聊天得知，鄭州相關(guān)部門發(fā)出通知，車停在高架橋上等情形不會受到處罰。
“有驚無險，雨過天晴。”8月23日早上，李家大哥疾步往隴海高架橋入口處走去，心情甚是不錯。
在李家兄弟倆看來，只要及時啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)機制，全城動員，萬眾一心，就能有效防范災(zāi)情、戰(zhàn)勝暴雨。
在他倆的印象里，2019年七八月份，鄭州也及時啟動過防汛應(yīng)急響應(yīng)機制，也沒有發(fā)生重大災(zāi)情——
2019年7月31日，根據(jù)氣象預(yù)報，鄭州市啟動城市防汛Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)。次日即8月1日17時至20時，鄭州城區(qū)出現(xiàn)大到暴雨，市區(qū)6個站點區(qū)域達到大暴雨。據(jù)市氣象部門統(tǒng)計，當日城區(qū)最大小時雨強達70毫米，是鄭州市氣象部門2010年開展小時雨強監(jiān)測工作以來出現(xiàn)的最大小時雨強，遠遠超過城區(qū)市政管網(wǎng)設(shè)計排水標準。
鄭州市及時將響應(yīng)級別提高至Ⅰ級，各級城市防汛辦、全市市政、環(huán)衛(wèi)隊伍全員行動，55座雨水泵站開足馬力，12臺移動泵車不間斷抽排，22支應(yīng)急搶險隊伍隨時待命，斷行道路專人值守，300臺(輛)機械和車輛連夜排澇搶險。
當時，因雨強過大，城區(qū)先后有16條道路橋涵斷行，10處路面出現(xiàn)塌方，城管應(yīng)急協(xié)調(diào)處置中心處置應(yīng)急案件179件(條)。之后，環(huán)衛(wèi)部門出動車輛1600余臺，市政、環(huán)衛(wèi)工人2.2萬余人次，清理路面積水和淤泥，清潔道路，保障通行。
“汛期更要關(guān)注防汛法律法規(guī)的落實問題。”中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授李梁在接受記者采訪時說，暴雨紅色預(yù)警只是氣象部門發(fā)布的行政指導(dǎo)，不具備強制執(zhí)行力，政府相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)更加至關(guān)重要，要以最快速度應(yīng)對突發(fā)情況。
首次開挖泄洪口
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時間回到8月22日。
暴雨中，鄭州市帝湖一橋連接金水河處被挖開一個約8米寬的泄洪口。這是帝湖首次臨時開挖泄洪口導(dǎo)流。
記者了解到，帝湖周邊居住著6878戶17771人，在“7·20”鄭州特大暴雨中，沿岸住戶一層普遍進水，地下室進水，商鋪、車輛、基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)嚴重。
“帝湖泄洪方案是凌晨3點經(jīng)水利專家論證確定的，只有通過開挖泄洪口、平行泄洪才能緩解帝湖泄洪壓力，減緩水滿漫壩對附近房屋及群眾安全造成的威脅。”現(xiàn)場搶險負責(zé)人介紹說。22日中午開始，雨量加大，帝湖庫容存在壓力，泄洪口泄洪流量不足，原計劃3米的泄洪口擴到8米寬。
現(xiàn)場搶險負責(zé)人坦言，鄭州市防汛抗旱指揮部發(fā)布的6號令，讓相關(guān)部門迅速下定決心開挖泄洪口。
6號令明確，對全市所有水庫、河道、黃河堤岸、灘區(qū)、南水北調(diào)工程、隧道橋涵、城市積水點、工地深基坑、電力通信設(shè)施、戶外廣告設(shè)施、軌道交通、鐵路等重點區(qū)域、重要點位和薄弱環(huán)節(jié)進行24小時不間斷巡查巡防，發(fā)現(xiàn)險情第一時間上報，第一時間處置。
“盡管防洪、突發(fā)事件應(yīng)對等法律法規(guī)賦予了防汛抗旱指揮機構(gòu)處置突發(fā)事件的職責(zé)，但因情況緊急、事情重大，如果還延續(xù)往常的請示匯報程序，就可能延誤最佳應(yīng)對時機。這就需要強化相關(guān)部門和負責(zé)人的依法履職意識。”李梁認為。
“6號令具體明確，操作性強。”鄭州市中原區(qū)航海西路街道辦事處相關(guān)負責(zé)人說，為確保帝湖周圍居民點安全，辦事處組織社區(qū)與物業(yè)公司開展防汛演練，在暴雨來臨前，配備了大型鏟車等救援車輛，果斷關(guān)閉沿街門店。
而讓市民感到溫暖的是，8月21日22時，手機里收到了鄭州市防汛抗旱指揮部致全體市民的一封信。信中介紹了對暴雨的研判情況，一一列舉了應(yīng)該注意的事項，并提醒市民遇到困難或有問題投訴，請第一時間撥打政務(wù)服務(wù)便民、110警務(wù)服務(wù)熱線、119消防救援熱線、災(zāi)后群眾救助電話。
“在鄭州生活20多年，第一次在汛期收到這樣的信，感到特別溫馨。”李家大哥感慨道。
“6號令具有強制力，對國家公務(wù)人員來說，如果落實不到位，就可能因失職瀆職被追責(zé)問責(zé)。而致全體市民的一封信更多體現(xiàn)了人文關(guān)懷，同時也是依法發(fā)出的動員令。應(yīng)急法律法規(guī)明確，國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風(fēng)險的意識，提高全社會的避險救助能力。”李梁說。
8月22日20時10分，鄭州市氣象臺解除暴雨紅色預(yù)警信號。23日，鄭州市防汛抗旱指揮部發(fā)出通知，自15時起，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，公共交通恢復(fù)正常運營，商鋪和經(jīng)營網(wǎng)點恢復(fù)正常營業(yè)，地下商場、地下停車場、住宅小區(qū)地下室等恢復(fù)正常使用。
積水點長期存在
防汛短板需補上
8月22日下午，記者在采訪中途經(jīng)隴海西路與新田大道交叉口，看到西南角處的積水深達半米左右，不時有車輛涉水通過。23日上午，記者再次來到該處，前一天的積水大部分已經(jīng)退去，路邊仍有少許積水，環(huán)衛(wèi)工人正在清理淤泥。
“隴海西路高架橋下，有三四處一下雨就積水，還是排水不暢。”一位在附近居住的市民說。
實際上，在之前的多次暴雨中，這個地點一直是積水點。如在2016年7月19日的暴雨中，該路段向北100米處的積水深約半米，積水帶長約150米，七八輛車在水中熄火。
5年過后，情況依然沒有太大改善。
采訪中，不少鄭州市民向記者提出：每逢暴雨，城市一些道路都會出現(xiàn)不同程度的積水，如何破解這一城市痛點？
兩年前，鄭州官方曾對此解釋說，城市雨污水管網(wǎng)老化、建設(shè)標準低，是導(dǎo)致城區(qū)道路積水的重要原因之一，現(xiàn)有排水設(shè)施、排水系統(tǒng)滿足不了城市人口劇增、城市快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。
“7·20”特大暴雨，也引發(fā)人們對鄭州海綿城市建設(shè)及效果的關(guān)注。2016年，鄭州市入選海綿城市建設(shè)省級試點。根據(jù)《鄭州市海綿城市專項規(guī)劃(2017-2030年)》，至2020年建設(shè)海綿城市項目總投資將達到534.8億元。
“雖然一直在治理，投資巨大，但在老百姓的直觀感受中，每逢大暴雨總是會出現(xiàn)內(nèi)澇，感覺治理效果沒有達到預(yù)期。”一位鄭州市民對記者說，這一觀點也得到了其附近市民的認同。
“老百姓有疑問甚至質(zhì)疑可以理解。現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何把城市防汛法律法規(guī)落到實處，讓人民群眾感受到補上城市防汛短板所帶來的變化。最近兩輪強降雨應(yīng)對措施的變化，就是有沒有落實好防汛法律法規(guī)帶來的變化，相信也給鄭州市民帶來了不同的感受。”鄭州政府部門一位不愿具名的人士說。
“防洪法明確規(guī)定，防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取措施加強防洪工程設(shè)施建設(shè)，鞏固、提高防洪能力。地方政府應(yīng)在災(zāi)后重建工作中，把相關(guān)的規(guī)劃向社會公開，注意收集市民的建議與意見。這種方式也是一種有效的宣傳模式，能夠提高市民防汛意識。”李梁認為。
鄭州市城市防汛指揮部辦公室表示，兩輪強降雨給城市防汛帶來了考驗，教訓(xùn)也非常深刻，將及時修正應(yīng)急預(yù)案，避免今后造成大的城市內(nèi)澇。
