新華社北京9月17日電 （記者 陳菲、周婷玉）中國，世界上人口最多的國家，現有人口13.28億（不含港澳臺地區），比美國多10億，每年出生人口1600萬。在這樣一個人口大國，怎樣做好人口和計劃生育工作，造福百姓，促進發展，是一項艱巨而又意義非凡的事情。

    李斌，國家人口和計劃生育委員會主任，一位擁有經濟學博士頭銜的女部長。談起中國的人口和計劃生育問題，言語間充滿著智慧和思考，以及女性特有的細膩和柔美。

    30年少生4億，中國創造世界人口發展奇跡

    新中國成立后，特別是近30年來，中國的人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。

    據測算，如果生育率保持在上世紀70年代初的水平，現有總人口將超過17億。

    30年少生4億人口，這對中國意味著什么？

    李斌從經濟學角度給我們算了一筆賬：“如果還是維持過去5.8總和生育率的話，那么我們現在的人均土地、水資源、森林、能源等等，都要比現在的人均擁有量降低20%以上。”

    “改革開放以來我國經濟增長速度高于其他國家，人口增長率低于世界平均水平，人均GDP年均增長率達8.6%，是世界平均水平的4倍。2008年全國人均GDP突破了3000美元，如果不實行計劃生育，則只有2200美元。”李斌說。

    李斌還從環保上算了筆賬。“就拿碳排放量這個指標來說，如果按年人均3.8噸計算，少生4億人就等于每年少排放了15億噸二氧化碳。”

    李斌把我國的經濟發展比做一塊蛋糕。她笑著說：“我們要把吃蛋糕的人口的增長，讓它稍微增長得慢一點，切蛋糕的分配體制再搞得更完善一點，中國的經濟社會就會又好又快又和諧地不斷向前發展。”

    經過30年的不懈努力，中國人口的數量得到了有效控制，人口素質得到很大提高，人口對資源環境的壓力得到了緩解，特別是人口自身生存發展狀況得到了顯著改善，創造了世界人口發展史上的一個奇跡。

    “現在國際社會也越來越理解中國現在實行的人口和計劃生育政策了。”李斌說，“我今年年初到聯合國去開會，介紹了中國人口發展的狀況，與會很多代表，對中國從實際出發采取的這些政策，都是給予贊賞的。”

    轉變方式，“天下第一難”贏得理解和信任

    中國，有一個傳統觀念叫多子多福。在這樣一個傳統觀念根深蒂固的國家里，計劃生育政策做起來是一件非常艱難的事情。

    “有一句話叫做‘計劃生育工作天下第一難’。”李斌笑著說，“過去30年里，很多基層干部都做過這項工作，確確實實得一家一戶地做動員，宣傳政策。”

    “傳統觀念的轉變要有一個比較長的過程。所以我們的基層干部就要持續不斷地進行宣傳。”李斌講，“難是難，但是現在的情況應該說好多了。”

    為了解社情民意，李斌在到人口計生委工作僅僅兩年時間，先后深入到全國130多個縣，170多個村鎮，召開了數十次基層群眾座談會。

    她到鄉鎮的計劃生育服務站，看到墻上寫著兩句話：“要從人民滿意的事情做起，從人民不滿意的地方改起。”

    “我覺得這話講得非常好。人口計生工作的最大特點，就是直接面對廣大基層群眾，及時了解群眾的所思、所想、所需，通過提供優質服務，贏得群眾的理解和信任。”李斌說。

    “當前，人口和計劃生育工作外部環境發生著重大變化，單純依靠行政手段來推進人口和計劃生育工作、完成人口控制目標的做法已不能適應新形勢的要求。”李斌堅定地說，必須轉變工作思路和工作方法，加快推進計劃生育優質服務。

    她特別提到了這些年來，人口計生委實行的利益導向“三項制度”建設。

    2008年，農村計劃生育家庭獎勵扶助制度向全國205萬人發放了12.3億元獎勵扶助金。截至2008年底，“少生快富”工程惠及30多萬戶家庭，2009年，進一步擴大覆蓋范圍。全面實施計劃生育家庭特別扶助制度，2008年惠及35萬人，發放扶助金3億元。

    “要讓更多的計劃生育家庭優先分享改革發展的成果，調動廣大群眾自覺實行計劃生育基本國策，推動人口和計劃生育工作科學發展。”李斌說。

    避免大起大落，中國人口問題任重道遠

    進入新世紀，中國的人口發展面臨著新情況、新問題。

    李斌辦公桌上的電腦，打開就能隨時查看了解流動人口計劃生育的相關信息。

    人口流動與遷移更趨活躍，人口老齡化進程加快，出生人口性別比持續偏高……在解決人口數量問題的同時，這些新的問題又接踵而來，使人口問題變得更為復雜。

    面對挑戰，如何應對呢？

    “概括起來就是要解決好‘兩個統籌’，即統籌人口數量、素質、結構、分布之間的關系，統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系。”李斌說。

    隨著老齡化問題的加劇，一些人開始對我國的計劃生育政策提出疑問：能否靠多生育來應對養老問題呢？

    “我國人口總量龐大，雖然老年人口比例提高，但對勞動力資源并沒有過多影響，到2050年，勞動年齡人口仍然超過8億人，就業任務仍然十分繁重。”李斌一針見血地指出。

    “‘十年樹木，百年樹人’。在人口問題上，容不得大起大落，尤其不能折騰。”李斌強調：“穩定低生育水平仍然是現階段人口計生工作的首要任務。”

    在穩定低生育水平的前提下，李斌表示還應著力提高人口素質，解決人口結構問題，促進社會和諧。

    “受傳統觀念影響，尤其在農村，人們總是愿意要男孩。”李斌說，人口計生委通過開展關愛女孩行動等，轉變生育觀念，同時加強管理，嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別人工終止妊娠行為，情況還是有一些變化的。

    “但這是個長期的、艱巨的任務，現在還是在高位徘徊。我們一定下決心解決這個問題。”李斌說。

    流動人口計劃生育工作也一直是計生工作的重點和難點。

    目前我國流動人口已達2億，未來二三十年是我國人口城鎮化速度全面加快、人口遷移規模最大、活躍程度最高的時期，將有3億左右人口從農村進入城鎮。

    對此，李斌表示要加快建立流動人口計劃生育“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制，形成全國“一盤棋”格局。

    面對未來，李斌充滿期待。“我們已經做了長期的戰略研究，制定了戰略目標：到本世紀的30年代，就是2033年左右，中國總人口的總量高峰要保持在15億左右；在較長的一段時間內，要保持人口總和生育率在1.8左右。”

    “我們將堅定不移走中國特色統籌解決人口問題道路，努力實現人口和經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展。”李斌說。

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[責任編輯：張曉靜]