尹蔚民:盡快編織一張更加完整嚴密的社會保障網(wǎng)

　　加快完善社會保障體系 推動社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　――在第四屆中國社會保障論壇上的主旨演講

　　人力資源社會保障部部長 尹蔚民

　　(2010年8月23日)

　　各位來賓、女士們、先生們、同志們：

　　上午好！首先，我代表人力資源社會保障部和論壇各主辦單位，對前來參加第四屆中國社會保障論壇的各位來賓表示熱烈的歡迎，對社會各界長期以來給予中國社會保障事業(yè)的關心和支持表示誠摯的謝意！

　　各位來賓！本次論壇的主題是“社會保障體系建設和可持續(xù)發(fā)展”。我認為，按照科學發(fā)展觀的基本要求，社會保障事業(yè)自身要堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；同時，不斷發(fā)展、完善和健全的社會保障體系，有利于促進實現(xiàn)社會的公平、正義、穩(wěn)定與和諧，是經(jīng)濟、社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要內容。下面，我就如何加快推進中國社會保障體系建設和可持續(xù)發(fā)展談幾點認識：

　　一、盡快健全社會保障制度，是經(jīng)濟社會可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎

　　改革開放30多年，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，2009年全國人均國內生產(chǎn)總值超過3600美元。社會財富急劇增加，而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距也在擴大，各種社會矛盾集中反映在利益關系調整的公平性上。這些矛盾如果不能及時、有效化解，將會加劇社會摩擦，甚至產(chǎn)生震蕩，從而影響社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。社會保障制度以追求公平公正為基本原則，在調節(jié)社會收入分配方面具有其他制度所不可替代的功能。在我國目前所處發(fā)展階段，既要堅持效率優(yōu)先，更要注重保障公平，因此，應當把加快完善社會保障體系放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加突出的位置，為國家的可持續(xù)發(fā)展和長治久安奠定穩(wěn)固的基礎。而在完善社會保障體系的諸多任務中，要把盡快彌補制度缺失作為優(yōu)先目標；因為相對于其他矛盾，一部分社會群體沒有基本保障的制度安排是最大的不公平。

　　經(jīng)過多年改革和發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障制度體系框架。目前在制度建設上，還存在4個空白點或薄弱環(huán)節(jié)：一是城鎮(zhèn)非就業(yè)的老年居民沒有基本的養(yǎng)老保障制度，在新農(nóng)保制度開始試點后，這一群體的問題凸顯出來；二是國家機關和事業(yè)單位仍實行原來的單位退休養(yǎng)老制度，與社會化的社會保障要求不相適應；三是各項社會保障制度之間還缺乏順暢銜接的機制，勞動者和公民在制度轉換上還存在障礙；四是補充性的社會保障制度發(fā)展相對緩慢，不能滿足群眾多層次、多樣化的需求。

　　針對這些缺失，要加快健全社會保障制度。一是結合新農(nóng)保推進的情況，在適當時機制訂實施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保障制度，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。二是在總結試點經(jīng)驗基礎上，統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。三是落實社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)辦法，并制訂完善城鄉(xiāng)相關社會保障制度的銜接辦法，減少制度轉換障礙，確保參保者的合法權益。四是實施更加有力的支持政策，大力發(fā)展補充性社會保險和商業(yè)保險。總之，要盡快編織出一張更加完整、更加嚴密的社會保障網(wǎng)，使全體中國人民人人享有基本的社會保障。

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