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中國計劃生育政策“而立之年” 進(jìn)步與挑戰(zhàn)并存

2011年06月03日 22:06:54  來源:新華網(wǎng)
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  52歲的賀瑋瓊中秋節(jié)與兄弟姐妹一起回到廣東惠州老家與年邁的母親團聚,但她與丈夫卻不能與28歲的獨生女見面。女兒在江蘇工作,每逢佳節(jié)倍思親,她用“空蕩蕩”來形容女兒不在家的感受。

  和身邊很多同齡人一樣,上世紀(jì)80年代,賀瑋瓊家里并不富裕。“當(dāng)年只生一個孩子剛剛好,孩子的教育和生活質(zhì)量有所保障。”她說。

  然而女兒結(jié)婚后,賀瑋瓊考慮的問題多了起來:“女兒、女婿都是獨生子女,未來將面臨照顧4位老人的負(fù)擔(dān)。他們工作很忙,照顧老人力不從心。”

  “獨生子女政策順應(yīng)了國家特定時期的國情。中國是一個人口眾多的國家,人口膨脹的后果令人擔(dān)心。但從個人角度講,比如我母親現(xiàn)在看著身邊兒女眾多就覺得很幸福。”她說。

  1980年9月25日,中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》,提倡“一對夫婦只生育一個孩子”。國家還規(guī)定,人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)除外。  “對每家每戶來說,增加了人口,在他們不能干活以前,就會多用錢,多用糧,影響家庭生活的改善,這筆帳一算就清楚。對國家來說,如果工農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率還很低,物資的生產(chǎn)還不豐富,人口增長的快慢,就會直接影響現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金的積累。”公開信說。

  南京大學(xué)人口研究所所長夏海勇介紹說,實行計劃生育30年來,中國少生4億人,這意味著少消耗糧食和水資源,少占用耕地。與此同時,中國人口平均壽命達(dá)72.1歲,達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平,15歲以上人口平均受教育年限達(dá)8.3年左右,高于發(fā)展中國家平均水平。

  他說,人口增長的有效控制促進(jìn)了人口素質(zhì)的提高和人的全面發(fā)展,有利于實現(xiàn)2020年中國從人口大國向人才強國的轉(zhuǎn)變。

  “少生快富”是中國很多農(nóng)村地區(qū)圍墻上的標(biāo)語,旨在轉(zhuǎn)變中國農(nóng)村延續(xù)千年的“多子多福,傳宗接代”觀念。江蘇省金壇市儒林鎮(zhèn)從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的呂娟24日拿到了鎮(zhèn)計劃生育辦公室送來的10萬元小額貼息貸款,鎮(zhèn)上還安排她接受水產(chǎn)養(yǎng)殖培訓(xùn),因為呂娟“只生了一個”。

  作為中國第一代獨生子女,呂娟與計劃生育國策一起步入了“而立之年”。呂娟的孩子被稱為第二代獨生子女,或稱“獨二代”。

  從南京農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的呂娟選擇回家從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,5年前結(jié)婚,生下了一個女兒。由于丈夫也是獨子,按照江蘇省計劃生育相關(guān)規(guī)定,她可以申請再生一個,但她還是自愿只要一個孩子。

  呂娟說:“只生一胎的決定,是我們開了三次家庭會議的結(jié)果。我們和父母商量了一個月,最后統(tǒng)一了意見,決定優(yōu)生優(yōu)育,全心培養(yǎng)‘獨二代’。”

  江蘇省金壇市人口和計劃生育局局長宋月琴說,以前計劃生育工作是“天下第一難事”,許多育齡夫婦托人情,找門路,爭二胎生育指標(biāo),甚至背井離鄉(xiāng),躲到千里以外的地方超計劃懷孕生育,被稱為“超生游擊隊”。

  但由于政府實行利益導(dǎo)向政策,讓計劃生育的群眾更多分享改革發(fā)展成果,中國低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。2009年,中國人口自然增長率保持在5.05‰。

  然而,人口自然增長率的降低、生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善等因素使中國快步進(jìn)入老齡化社會。目前中國老齡人口已超過1.67億,占人口總量的12.5%,預(yù)計到2020年將達(dá)2.43億。

  夏海勇說,人口老齡化是社會進(jìn)步和生活水平提高的重要標(biāo)志,但同時也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大沖擊和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),對社會保障、勞動力結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、社會服務(wù)等形成了全局性的影響,“首當(dāng)其沖的就是養(yǎng)老保障問題”。

  他說,隨著第一代獨生子女進(jìn)入婚育期,家庭的代際人口結(jié)構(gòu)開始呈“四二一”狀態(tài)。“一對獨生子女夫婦既要贍養(yǎng)四個老人,又要撫養(yǎng)一個孩子,無論是家庭收入,還是精力和時間,都存在諸多困難和問題。”

  他建議突破原有的家庭養(yǎng)老方式,建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型服務(wù)社會化的養(yǎng)老模式,以彌補家庭養(yǎng)老功能的不足。(記者顧燁 李惠子 肖思思)

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[責(zé)任編輯:馮江]

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