49城市試點(diǎn)計(jì)劃生育與戶口分離 促流動人口市民化

　　當(dāng)前，我國人口流動遷移規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)推算，2009年流動人口已達(dá)2.11億，“十二五”期間還將保持在2億以上。國家人口計(jì)生委、中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部等四部委，日前聯(lián)合啟動創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制，推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組組長、國家人口計(jì)生委副主任王培安日前對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　49個城市啟動試點(diǎn)工作

　　王培安表示，多年來，由于傳統(tǒng)的以戶籍為依托的社會管理體制難以適應(yīng)新形勢的需要，城市社區(qū)建設(shè)滯后，流動人口服務(wù)管理投入不足，人手不夠，城市流入人口難以享受到與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面的基本公共服務(wù)。

　　為全面推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)過一年多的調(diào)查研究，國家人口計(jì)生委會同中央綜治辦、財(cái)政部、人力資源和社會保障部，近日在49個城市啟動試點(diǎn)工作。以計(jì)劃生育服務(wù)為突破口，探索流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的思路、方法和模式。

　　四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，并成立了推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　將實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一人口登記管理制度

　　王培安指出，試點(diǎn)工作的主要任務(wù)，一是建立健全流動人口統(tǒng)籌管理，綜合決策機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)政策制度的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度；二是建立流動人口基本公共服務(wù)均等化投入保障機(jī)制，使流動人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、生殖健康和獎勵優(yōu)待等公共服務(wù)；三是完善流動人口基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，依托城市基層社會治安綜治中心、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心、流動人口服務(wù)中心，建立流動人口服務(wù)管理綜合平臺；四是建立健全流動人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享，開展流動人口變動趨勢的預(yù)警監(jiān)測和綜合分析，為科學(xué)決策和流動人口服務(wù)管理提供信息支撐。

　　通過試點(diǎn)帶動，在流動人口聚集的主要城市，基本建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的新型人口服務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)全覆蓋，有力促進(jìn)流動人口市民化進(jìn)程。

　　流動人口可以就近在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育、生殖健康檢查，在計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、居住點(diǎn)免費(fèi)領(lǐng)取避孕藥具。在優(yōu)生優(yōu)育方面，流動人口可以免費(fèi)享受咨詢服務(wù)，參加當(dāng)?shù)亟M織開展的嬰幼兒早教活動及出生缺陷一級預(yù)防、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等項(xiàng)目。實(shí)行計(jì)劃生育的流動人口家庭，還可以享受相關(guān)的獎勵政策，在生產(chǎn)、生活方面遇到困難時，優(yōu)先獲得當(dāng)?shù)卣�府的扶持和救助�?/P>

　　無錫模式：統(tǒng)籌型人口綜合管理(鏈接)

　　外來務(wù)工者仲光蘭在江蘇省無錫市廣益街道莫家莊社區(qū)事務(wù)工作站，填寫了一張尋求住房、店鋪，辦理流動人口《婚育證明》，子女入托等事項(xiàng)的表格。不幾日，她就接到工作人員提供的相關(guān)聯(lián)系方法，很快落實(shí)了需求。仲光蘭是無錫市統(tǒng)籌型人口綜合管理模式的受益者。

　　傳統(tǒng)體制下，流動人口服務(wù)管理工作以治安管理為主，服務(wù)相對弱化。從2007年開始，無錫市探索流動人口服務(wù)管理體制的新路子，強(qiáng)化服務(wù)職能，撤銷由綜治部門牽頭的外來人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選擇人口計(jì)生部門作為牽頭者，在市、區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))三級成立人口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級組長由行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　無錫在各社區(qū)(村)建立綜合服務(wù)平臺——社區(qū)事務(wù)工作站(村社區(qū)服務(wù)中心)，為社區(qū)居民提供證照辦理、房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育和信息采集等“一站式”綜合服務(wù)。同時，以居住證管理為抓手，根據(jù)“誰出租，誰負(fù)責(zé)”、“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”的人口服務(wù)管理新機(jī)制，有力推進(jìn)了流動人口基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。(本報記者　李曉宏　解讀人：國家人口計(jì)生委副主任　王培安)

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