《瞭望》：中國式社會管理

　　社會管理是為了更好地服務，要通過社會建設和社會管理讓人民群眾得到實惠。因此，社會管理要與社會建設、與改善民生結合在一起

　　2月19日至2月23日，一年一度的省部級主要領導干部專題研討班鎖定“社會管理及其創新”，在中央黨校進行了為期4天半的學習研討。開班儀式上，中共中央總書記胡錦濤發表了重要講話。

　　“此次研討班不僅規格高，而且范圍廣，這反映了中央對社會管理及其創新的高度重視。”國家行政學院社會和文化教研部主任龔維斌教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為。

　　一年一度的省部級主要領導干部研討班，其研究主題經過精心選擇和安排，往往與當年中國社會發展重點、發展形勢、發展要求緊密相關，既是當年自上而下需要關注的重點，也是需要認真解決、妥善處理的問題。

　　參與今年研討班教學協調工作的中央黨校張偉副教授告訴本刊記者，此次省部班學習研討的目的非常明確，通過學習研討對當前和今后一段時間內創新社會管理工作的整體思路、工作重點、具體措施、工作理念、方法等，統一了思想和認識；特別是胡錦濤總書記的講話謀篇布局、全面部署，具有提綱挈領的指導作用。

　　社會管理內涵日臻成熟

　　在受訪專家看來，在“十二五”開局之年，選擇社會管理創新作為省部班研討主題具有很強的現實針對性。

　　張偉分析，加強和創新社會管理，就中期來講，是為實現“十二五”期間一系列經濟社會目標任務保駕護航；從長遠來講，是為了促進社會和諧、實現長治久安。當前國內外形勢出現了不少新變化新特點，需要對復雜形勢保持足夠的清醒認識，毫不回避那些嚴峻的社會突出問題，并分析其背后的深刻社會成因。

　　他指出，從國內因素來看，改革開放30多年來成就巨大，但也出現了如社會不公、收入分配差距拉大、權力腐敗等問題，成為影響社會和諧穩定的長期困擾。從總體上看，社會管理領域存在的這些問題，是我國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映，但也不能否認在工作層面上和認識水平上仍有差距，比如過于注重經濟增長而忽視了社會建設、社會管理中缺乏服務意識等。

　　龔維斌認為，現代化的快速推進具體表現為“五化、兩轉”，“五化”即工業化、城鎮化、市場化、信息化、全球化，“兩轉”則是從傳統社會向現代社會轉型，由計劃經濟向市場經濟轉軌。在這一特殊的歷史時期，伴隨人口大量遷移、單位人向社會人轉變，原有的利益格局亦發生著深刻調整，重構社會、重構利益關系、重構社會認同尤顯迫切。而社會成員的需求也表現出多樣化、差別化、高級化的特點，不僅要求生活質量的提升和改善，更需要自我價值的實現，注重權益保護、個人事業的發展。這種需求結構的變化，意味著人民群眾對社會事業發展、對社會管理模式、理念及其方式方法有著更多的新期盼和新要求。

　　從國際因素來看，張偉說，當前國際形勢風云變幻，在我國不斷融入全球化、開放程度不斷提高的過程中，面對復雜的外部環境不能絲毫麻痹大意。

　　中央高度重視社會管理。張偉解讀道，將社會管理作為重要的現代執政理念提出來，而且其內涵日臻成熟，并非一蹴而就；這是在以往長期過程中逐步加深了對社會管理的理解，轉變了關于社會管理的一系列理念，提出了當前具有中國特色的社會管理新格局。

　　回顧這一執政理念的發展脈絡，張偉告訴本刊記者，改革開放前期，其基本方針是“堅持社會主義物質文明和精神文明一起抓”。1993年十三屆三中全會提出要轉變政府經濟部門的職能、加強社會管理。十六大以來，中央提出了構建和諧社會的重大戰略思想，針對社會發展面臨的突出矛盾和問題，把經濟建設、政治建設、文化建設“三位一體”拓展為“四位一體”，提出“社會建設”的新概念，并把政府的社會管理職能與經濟調節、市場監管、公共服務并列，這是黨的執政理念和發展理念的一次升華。隨后，提出了黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。黨的十七大，進一步把最大限度地激發社會活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作為健全社會管理的工作目標。在“十二五”規劃建議中，又對社會管理領域提出了明確要求和工作任務。

　　“此次研討班專題研討社會管理及其創新，正是我們黨對執政規律、對社會主義建設自身發展規律認識進一步深化的表現”，龔維斌認為，對于當前和今后一段時期社會管理工作要以高度的責任心、緊迫感和危機意識來加以認識，這既是為滿足人民群眾的需求，為經濟社會文化發展創造和諧穩定環境的需要，也是鞏固共產黨執政地位的需要。

　　龔維斌分析，此次中央強調，要統籌經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，把社會管理工作擺在更加突出的位置，并厘清了社會管理7方面的基本任務，這就使得今后的工作邊界清晰，有了明確的抓手和著力點。

[責任編輯：吳怡]