中國勞動保障監(jiān)察發(fā)展軌跡：城鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　新中國成立以后，逐步建立了以勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察為主的勞動監(jiān)察制度體系。改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和勞動關(guān)系的重大變化，勞動保障監(jiān)察制度逐步建立、發(fā)展。大體分為三個發(fā)展階段。

　　探索起步階段(1978年～1991年)。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)和勞動者成為兩個相對獨(dú)立的利益主體，勞動關(guān)系雙方存在著一定的利益沖突，勞動關(guān)系方面的糾紛大幅度上升，國家對勞動關(guān)系的調(diào)整開始從行政性的政策調(diào)整向法制化的依法調(diào)整轉(zhuǎn)變。我國勞動關(guān)系逐漸從行政關(guān)系中剝離出來，并表現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化趨勢，企業(yè)成為獨(dú)立的用工主體，勞動監(jiān)察開始由對用人單位遵守勞動安全衛(wèi)生方面法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)察，擴(kuò)展到對所有勞動法律法規(guī)的貫徹情況進(jìn)行監(jiān)察。

　　1986年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》，對企業(yè)用工制度進(jìn)行改革。在隨后的《國營企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》《全民所有制企業(yè)臨時工管理暫行規(guī)定》《企業(yè)職工獎懲條例》《禁止使用童工規(guī)定》等一系列法規(guī)中，都規(guī)定了勞動部門監(jiān)督檢查的條款。80年代末，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的深圳、珠海等地，勞動部門開始對企業(yè)和勞動者遵守勞動管理、工資分配、社會保險、勞動技能開發(fā)等法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，對建立勞動監(jiān)察制度進(jìn)行了探索，取得經(jīng)驗。

　　建立拓展階段(1992年～2002年)。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著國有企業(yè)改革的不斷推進(jìn)和非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，勞動關(guān)系調(diào)整和勞動力市場監(jiān)管的法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

　　1993年8月，原勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動安全衛(wèi)生以外的勞動法律法規(guī)內(nèi)容的監(jiān)察作了規(guī)定，用行政規(guī)章的形式確立了我國的勞動監(jiān)察制度。1994年，《勞動法》出臺，設(shè)有“監(jiān)督檢查”專章，進(jìn)一步明確了勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。與此相配套，原勞動部相繼制定了勞動監(jiān)察員的管理辦法、準(zhǔn)則和監(jiān)察程序規(guī)定等一系列配套規(guī)章。

　　1994年1月，原勞動部設(shè)立勞動關(guān)系與監(jiān)察司。同年11月，中央編辦和原勞動部就建立勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配置勞動監(jiān)察人員問題作出專門規(guī)定，各級勞動行政部門相機(jī)建立了勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，全面開展了執(zhí)法工作。

　　1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，尤其是1999年1月國務(wù)院《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》公布后，勞動監(jiān)察的范圍從勞動領(lǐng)域擴(kuò)大到社會保險領(lǐng)域，形成了目前意義上的勞動保障監(jiān)察。

　　提高發(fā)展階段(2003年至今)。隨著我國改革開放過程中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，非公企業(yè)急劇增加，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜化、多樣化、分層化，一些地區(qū)、部分行業(yè)的用人單位不依法用工，侵害勞動者權(quán)益的案件時有發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性突發(fā)事件，影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

　　2004年11月，國務(wù)院公布《勞動保障監(jiān)察條例》，明確了監(jiān)察的職責(zé)和內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)察的執(zhí)法手段，在勞動保障監(jiān)察法制化進(jìn)程中具有里程碑意義，標(biāo)志著我國勞動保障監(jiān)察進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。

　　2007年6月，《勞動合同法》頒布，強(qiáng)化了監(jiān)察職責(zé)，進(jìn)一步確立了監(jiān)察的法律地位。

　　2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，新組建的人力資源和社會保障部設(shè)立了勞動監(jiān)察局，加強(qiáng)了政府依法監(jiān)管人力資源市場、調(diào)整勞動關(guān)系、發(fā)展社會保險的職責(zé)。同年舉辦的全國勞動保障監(jiān)察工作座談會，提出了實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變的中長期目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯：吳怡]