北京事業(yè)單位編制凍結(jié)

　　禁止新增編制，9800余家事業(yè)單位改革將推進，將先從文化行業(yè)“破冰”

　　北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制即日起凍結(jié)，禁止新增。前日下午，北京市委常委會審核通過《關(guān)于北京分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

　　9800家事業(yè)單位要改革

　　北京事業(yè)單位多達9800多個。初步統(tǒng)計，事業(yè)單位改革已推進7年。2004年起，事業(yè)單位嘗試采用招聘制，直至去年才形成事業(yè)單位全員招聘局面。2006年底，北京曾有事業(yè)單位改革“妙筆”，市社會福利事務(wù)管理中心去除行政職能，與民政局剝離，掛牌成立。本次《意見》出臺，9800多家事業(yè)單位改革將全面推進。

　　先從文化行業(yè)“破冰”

　　北京市委發(fā)文稱，北京事業(yè)單位改革將秉承“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”，把握節(jié)奏，不搞“一刀切”，即“條件成熟的率先改革，暫不具備條件的允許過渡”。

　　按北京市委規(guī)劃，事業(yè)單位改革將先從文化行業(yè)“破冰”，取得經(jīng)驗后再“輻射”。對人員安置這一改革中的最大難題，將同樣采用“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，務(wù)求通過改革“增強事業(yè)單位活力”。

　　不再新增事業(yè)編制

　　前日，市委常委會特意提出三個“嚴禁”：事業(yè)單位改革期間，嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部、嚴禁違反規(guī)定提高干部職級待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。

　　■ 解讀

　　事業(yè)單位改革最大難點是“分類”問題

　　職能剝離是改革第一步

　　北京近萬個事業(yè)單位大致可分為三類：參照公務(wù)員管理；實行勞動合同制；實行聘用合同制。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，跟其他地區(qū)相同，現(xiàn)階段北京事業(yè)單位改革的最大難點為“分類”問題。“事業(yè)單位應(yīng)該完全公益性質(zhì)，但現(xiàn)在不少事業(yè)單位承擔(dān)的是政府行政職能，乃至于執(zhí)法職能”。

　　他舉例說，地震局、氣象局、發(fā)改委下屬的價格認證中心等，均屬于承擔(dān)了行政職能的事業(yè)單位，“發(fā)布氣象信息，這是公益行為。但是如果收費，就是市場行為”。因此，事業(yè)單位改革首先是分類，職能剝離，“行政職能劃歸政府，經(jīng)營職能劃歸企業(yè)”。他說，由于事業(yè)單位職能錯綜復(fù)雜，不少事業(yè)單位還辦有企業(yè)，因此，“事業(yè)單位分類改革，需要相當一段時間”。

　　但“分類”僅是事業(yè)單位改革邁出的第一步。國家行政學(xué)院教授竹立家表示，其后，還有評聘任制度改革和績效管理改革，“如同公務(wù)員，事業(yè)單位工作人員也要統(tǒng)一考試統(tǒng)一錄取。績效工資制，收入與付出、創(chuàng)造的價值掛鉤”。

[責(zé)任編輯：吳怡]