從農(nóng)村變?yōu)樯鐓^(qū)，從村民變?yōu)榫用瘢�正在推進(jìn)中的北京城鄉(xiāng)接合部改造50個(gè)重點(diǎn)村，將如此整體轉(zhuǎn)居，融入城市社區(qū)管理體系。村民變居民所需補(bǔ)繳社保等資金，由征地、項(xiàng)目投資承擔(dān)。

　　“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、參保無(wú)份”，為防范城鄉(xiāng)接合部改造衍生出此類(lèi)無(wú)土地、無(wú)工作、無(wú)保險(xiǎn)的“三無(wú)農(nóng)民”，昨日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)50個(gè)重點(diǎn)村整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居有關(guān)工作的意見(jiàn)》。

　　村民社保問(wèn)題三步走

　　與其他城市相同，北京城鄉(xiāng)接合部改造開(kāi)始于上世紀(jì)九十年代。但由于相關(guān)制度不健全，導(dǎo)致農(nóng)民失地后社保等生活保障無(wú)著落。以高碑店鄉(xiāng)為例，失地農(nóng)民曾達(dá)16519人，失業(yè)人員一度高達(dá)8000多人。

　　《意見(jiàn)》著重部署了50個(gè)重點(diǎn)村村民的社保問(wèn)題，要求“三步走”：區(qū)政府調(diào)查未加入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)居人數(shù)，上報(bào)市政府；市政府轉(zhuǎn)請(qǐng)市人力社保局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，匯總并制定方案；經(jīng)市政府審批后，區(qū)政府以批準(zhǔn)日期為時(shí)點(diǎn)，起算參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　補(bǔ)繳社保“專款”承擔(dān)

　　拆遷、建安置房、為失地農(nóng)民補(bǔ)繳社保等農(nóng)轉(zhuǎn)居所需資金，由區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決，允許多途徑籌措。

　　對(duì)于通過(guò)土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，一次性解決農(nóng)轉(zhuǎn)居資金的重點(diǎn)村，《意見(jiàn)》另行提出要求，其社會(huì)保險(xiǎn)及一次性就業(yè)補(bǔ)助等由征地、項(xiàng)目投資承擔(dān)。也就是說(shuō)，征地補(bǔ)償?shù)取笆杖搿北仨毾戎Ц洞迕裆绫：途蜆I(yè)補(bǔ)償，然后再考慮他用。

　　對(duì)于已達(dá)退休年齡的“超轉(zhuǎn)人員”，其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)規(guī)定的更為嚴(yán)格，“每年年底前將下一年度所需費(fèi)用匯集繳入?yún)^(qū)財(cái)政專戶，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)編制超轉(zhuǎn)人員生活和醫(yī)療補(bǔ)助預(yù)算并組織發(fā)放”。

　　剩余土地所有權(quán)歸村

　　轉(zhuǎn)居后，也就是納入城市社區(qū)管理體系、變成城市居民之后，重點(diǎn)村剩余土地的所有權(quán)仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，即全體村民共有。剩余土地如果被征收、征用，土地補(bǔ)償款需支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為集體資產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)村變社區(qū)后，村里剩余土地的所有權(quán)，《意見(jiàn)》作出了上述規(guī)定。

　　“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，最近幾年，京郊農(nóng)村一直在推行這一集體產(chǎn)權(quán)制度改革。此前，豐臺(tái)、海淀等城區(qū)已改造完畢的城鄉(xiāng)接合部村落，收入來(lái)源以剩余土地的出租房房租為主，這些房租也成為村民作為“股東”的主要紅利。（記者 王姝）

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[責(zé)任編輯：吳怡]