“做實”個人賬戶的養(yǎng)老保險體制改革走過十個年頭之后，仿佛繞進(jìn)一個莫比斯環(huán)般的怪圈：首個參與試點的省份遼寧三年來不得不每年借支養(yǎng)老保險個人賬戶基金用于當(dāng)期發(fā)放，且借款數(shù)額逐年增大，原本做實的個人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。專家表示，碎片化制度加劇了養(yǎng)老保險體系內(nèi)部的利益分化，養(yǎng)老金應(yīng)加快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日從遼寧省社會保險事業(yè)管理局獲悉，遼寧養(yǎng)老保險個人賬戶2011年被借支76.8億元，比2010年的63.5億元增加13億元，已占到前一年積累額的1/10。
可以想見的是，這一措施實非得已。事實上，對于養(yǎng)老保險制度改革的最早范本的遼寧來說，沉重的歷史包袱和日趨嚴(yán)峻的老齡化趨勢正對制度的持續(xù)性形成挑戰(zhàn)。
目前我國養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶相結(jié)合的“部分積累制度”。統(tǒng)籌基金是以年輕一代的繳費支付退休一代的待遇，個人賬戶則長期積累以備未來發(fā)放。2001年起，國務(wù)院確定遼寧作為全國第一個基本養(yǎng)老保險改革省份，在13個省市開展做實個人賬戶的試點。
然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險費用；但在制度設(shè)立之后，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此，僅靠統(tǒng)籌賬戶通常難以應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放。
對于遼寧省來說情況尤其如此。在計劃經(jīng)濟(jì)時期聚集了大量城鎮(zhèn)人口，遼寧目前不僅退休職工人數(shù)占到全國的1/10，且老齡化程度居于全國第四位。不僅如此，連續(xù)八年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇，也加大了養(yǎng)老金支出壓力。
這一困境從近幾年的統(tǒng)籌賬戶收支情況可見一斑。2011年，遼寧當(dāng)年養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌賬戶征繳收入472.5億元，支出782.7億元，缺口310.2億元。這一數(shù)字在2010年是297.6億元，缺口逐年增大的趨勢愈加明顯。
面對當(dāng)期支付壓力，首當(dāng)其沖被動用的就是已經(jīng)“做實”的個人賬戶資金。在參與“做實”試點7年之后，遼寧省經(jīng)國務(wù)院同意后，開始每年借支不超過3/8的個人賬戶基金用于發(fā)放養(yǎng)老金。這樣一來，原本做實的個人賬戶又一次回到“空賬”狀態(tài)。而“借支”個人賬戶的款項何時歸還，借款比例是否面臨調(diào)整，目前仍無定論。在一些學(xué)者看來，遼寧的這一“特殊情況”，意味著統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式事實上已經(jīng)走入死胡同。
除卻個人賬戶，社會保險“財政兜底”的性質(zhì)也使得各級財政補(bǔ)貼成了養(yǎng)老金的支柱來源之一。記者查閱相關(guān)公報發(fā)現(xiàn)，2009年來遼寧省養(yǎng)老保險每年接受各級財政補(bǔ)貼均超過200億元，去年達(dá)到259億元。由于中央財政補(bǔ)貼比例有限，兜底的壓力集中在市級財政，令財政狀況不佳的地區(qū)難堪重負(fù)。以撫順市為例，2011年12.3億元的補(bǔ)貼額度占到當(dāng)年地方財政預(yù)算收入的15.14%，有媒體稱，撫順已不得不串用城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金來支付當(dāng)期養(yǎng)老金。
對此，遼寧省勞動和社會保障學(xué)會副會長趙文祥認(rèn)為，隨著老齡化加劇，未來的補(bǔ)缺壓力更甚“如不采取有效措施解決，地方財政將面臨崩潰的危機(jī)。”
為了降低這一風(fēng)險，遼寧省2008年確定了“不能單純依賴上級補(bǔ)助，繼續(xù)挖掘內(nèi)部潛力”的“擴(kuò)面”思路(即增加繳費人數(shù))，激勵更多城鎮(zhèn)企業(yè)及個體工商戶從業(yè)的農(nóng)民工、外埠人員等加入職工養(yǎng)老保險，以增加繳費收入，彌補(bǔ)資金缺口。
然而，作為最早建立養(yǎng)老保險制度的省份，遼寧的征繳“擴(kuò)面”已進(jìn)入飽和期。遼寧省社會保險事業(yè)管理局一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前遼寧城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已經(jīng)超過1500萬，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，下一步擴(kuò)面的重點只能是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，空間有限。不僅如此，征繳擴(kuò)面是一把雙刃劍，雖然短期能充實養(yǎng)老金，但當(dāng)這部分人群退休時，養(yǎng)老金缺口會越來越大。
采取這一方式，地方社保機(jī)構(gòu)也有苦衷。上述負(fù)責(zé)人表示，征繳擴(kuò)面并非長久之計，期待下一步中央財政對遼寧補(bǔ)助能更大一些。最重要的是，希望更早實現(xiàn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的全國統(tǒng)籌，“這樣遼寧可能受益更多。”
其實，中國養(yǎng)老保險基金還有超過2萬億元的結(jié)余，但都沉淀在少數(shù)發(fā)達(dá)省份。社科院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認(rèn)為，碎片化的制度加劇了養(yǎng)老保險體系內(nèi)部的利益分化，這些省份的結(jié)余沒法轉(zhuǎn)移給遼寧這樣的虧損省市，缺口只能由財政轉(zhuǎn)移支付。而財政補(bǔ)貼資金也必須隨著做實賬戶規(guī)模的擴(kuò)大、退休人數(shù)的增加而不斷擴(kuò)大。由此帶來的是基金結(jié)余在少數(shù)富裕省份絕對增長，而在缺乏好的投資體制的情況下其實意味著貶值。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏表示，單純依靠中央財政補(bǔ)貼，挪用個人賬戶，擴(kuò)面征繳，串用其他社保資金，“東拼西湊，這樣的路子走不遠(yuǎn)，既造成當(dāng)期財政負(fù)擔(dān)，也為未來埋下危機(jī)”。她建議，養(yǎng)老金制度盡早改革，將養(yǎng)老金交由中央統(tǒng)籌，實行個人賬戶全民化和市場化。（李唐寧姜韓）
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