備受詬病的準(zhǔn)生證辦理難，終于有望改變。昨天，國家人口計生委發(fā)出通知，對生育服務(wù)證(俗稱“準(zhǔn)生證”)的辦理辦法做出重大調(diào)整：流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證(登記)，并實行首接責(zé)任制。

　　近年來，公眾對準(zhǔn)生證辦理程序繁瑣、各地標(biāo)準(zhǔn)不一的質(zhì)疑越來越多。不少年輕(準(zhǔn))父母在微博(網(wǎng)絡(luò))上吐槽，講述自己辦理準(zhǔn)生證的艱難甚至“屈辱”經(jīng)歷，引發(fā)社會普遍關(guān)注。

　　在通知中，國家人口計生委表示，高度關(guān)注群眾反映辦證難的突出問題，要求各地計生部門應(yīng)全面公開準(zhǔn)生證、切實簡化辦證流程、解決流動人口等人群辦證難問題。

　　國家人口計生委稱，通知下達(dá)后，各地人口計生部門要結(jié)合實際，進(jìn)一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。同時，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽光計生服務(wù)熱線等渠道，及時處理群眾反映的問題。國家人口計生委將加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對推諉、拖延或拒不辦理的，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。

　　■ 亮點

　　1 辦理準(zhǔn)生證實行首接責(zé)任制

　　【通知規(guī)定】流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道均有責(zé)任為其辦理第一個子女生育服務(wù)證(登記)，并實行首接責(zé)任制。戶籍所在地要落實源頭管理責(zé)任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。

　　【背景】近年來，中國的人口流動大潮，正在面臨著下一代的生育問題。但按照我國現(xiàn)行的計劃生育法規(guī)及各地的《生育服務(wù)管理辦法》，在生育下一代前，準(zhǔn)父母不僅要在工作單位和現(xiàn)居住地開好一系列證明，還必須回到夫妻一方的戶籍所在地，接受計生部門的“檢查”(如女方是否懷孕、是否為第一胎等)，才能辦理準(zhǔn)生證。

　　【解讀】中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武：流動人口在居住地辦理準(zhǔn)生證，在技術(shù)上沒有問題。目前，國家人口計劃生育信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到每一個區(qū)(縣)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，記錄戶籍人口的婚育信息。其中覆蓋的人口數(shù)量，已接近人口普查的數(shù)量。因此，即使目前各地的計生信息系統(tǒng)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，辦理準(zhǔn)生證的流動育齡夫妻，在居住地計生部門提供自己的姓名和身份證號，計生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計生部門，查詢其婚育狀況，而不應(yīng)再要求當(dāng)事人兩地奔波、蓋章，或者通過郵寄的方式，自己提交證明。

　　2 辦準(zhǔn)生證可依據(jù)當(dāng)事人承諾

　　【通知規(guī)定】對于流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據(jù)當(dāng)事人的承諾，為其辦理生育服務(wù)證(登記)。戶籍所在地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，履行信息核查責(zé)任，不得相互推諉。

　　【背景】目前，各地準(zhǔn)生證的辦理，不僅需要身份證、戶口本等基本人口信息證明，最關(guān)鍵的是還需要一份婚育情況證明。對于流動人口來說，一般需要到戶籍或檔案所在地開具《流動人口婚育證明》，有的還需要工作單位開具的“婚育情況”證明等。不少“準(zhǔn)爸媽”，生育前需要輾轉(zhuǎn)多個城市，戶籍所在地、檔案所在地或居住地，都不能為其開具相關(guān)的婚育證明。懷孕數(shù)月的妻子，只能和丈夫一起輾轉(zhuǎn)奔波，為自己的孩子落地，求一份蓋著諸多公章的婚育證明。

　　【解讀】翟振武：準(zhǔn)生證僅僅是一個服務(wù)證明，不應(yīng)因為一些公章沒蓋上或證明開不出來，就成為孩子降生的阻攔。準(zhǔn)生證上登記的相關(guān)信息，便于孩子降生后，辦理“入戶”等手續(xù)，但不是唯一的“證明”。是否存在超生等違規(guī)情況，在孩子落戶時，戶籍所在地還要根據(jù)當(dāng)?shù)赜嬌�部門提供的相關(guān)信息進(jìn)行查證。因此，依據(jù)當(dāng)事人承諾，居住地計生部門可以為其辦理準(zhǔn)生證，可以通過在證內(nèi)注明“婚育信息有缺失”等具體措施，協(xié)助育齡夫婦雙方的戶籍所在地，在為孩子落戶時，查證相關(guān)信息。

　　3 辦準(zhǔn)生證流程須全部公開

　　【通知規(guī)定】各地要加大主動公開力度，將與群眾密切相關(guān)的計劃生育證件的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場所等進(jìn)行公開，使群眾了解服務(wù)內(nèi)容和流程。

　　【背景】幾乎沒人能說清楚，辦理準(zhǔn)生證，具體需要提交哪些材料，跑多少個部門，經(jīng)過多少道關(guān)。每個區(qū)縣，甚至每個街道對辦證的材料要求、辦理程序可能都不一樣，別人的辦證經(jīng)歷只能參考，卻無法照搬。

　　4 準(zhǔn)生證可以委托他人代辦

　　【通知規(guī)定】在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)大廳設(shè)立計劃生育便民服務(wù)窗口，實行集中辦證。沒有政務(wù)大廳的，人口計生部門要設(shè)立便民服務(wù)窗口，方便群眾辦證。

　　進(jìn)一步精簡群眾辦理計劃生育相關(guān)證件時所需材料。對材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補齊的全部材料。申請人無法親自辦理計劃生育相關(guān)證件的，可以委托他人代辦。

　　【背景】辦理準(zhǔn)生證，要跑多個政府部門，對于流動育齡夫妻來說，甚至多個省、市、區(qū)、縣，每個部門要求不同，因此，在工作居住地準(zhǔn)備的材料，可能不符合戶籍所在地相關(guān)部門的要求；妻子戶籍所在地開具的證明，丈夫的戶籍所在地認(rèn)為不行等情況，都要打回重來。這給流動育齡夫妻，特別是懷孕中的“準(zhǔn)媽媽”，帶來了極大的煩擾。

　　《首都之窗》政策咨詢網(wǎng)站顯示，育齡夫妻生育第一個子女，應(yīng)當(dāng)在懷孕前或懷孕后三個月內(nèi)持《結(jié)婚證》、《居民身份證》、《居民戶口簿》等證明向女方單位申請辦理《生育服務(wù)證》。《生育服務(wù)證》經(jīng)女方戶籍所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦蓋章后方為有效。

　　■ 專家觀點

　　“新規(guī)體現(xiàn)計生服務(wù)人性化轉(zhuǎn)變”

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武認(rèn)為，該通知下發(fā)，體現(xiàn)了我國人口計生服務(wù)人性化的轉(zhuǎn)變。

　　此前，生育服務(wù)證辦理程序繁瑣、不透明，特別是對流動人口，為證明自己的婚育情況，需要在戶籍地和現(xiàn)居住地之間來回折騰，浪費了交通資源和人力成本。

　　國家人口計生委此前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》顯示，2011年，我國流動人口總量已接近2.3億。

　　翟振武說，如果所有流動人口在生育時，都要回原籍辦理“準(zhǔn)生證”，勢必造成社會成本、家庭成本的極大浪費。而且，目前國家的人口計生政策，并不是阻攔孩子生下來，而是對違反計劃生育規(guī)定者進(jìn)行處罰。因此，“準(zhǔn)生證”只能理解為一個生育服務(wù)證明，不應(yīng)與孩子是否能夠生下來，或孩子能否“上戶口”掛鉤。計生部門必須盡快轉(zhuǎn)變職能，變管理、監(jiān)督為人性化的服務(wù)，盡可能方便育齡夫婦辦理生育服務(wù)證。

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