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　　葉青

　　“在橫琴新區(qū)，處級以上干部需要申報房子、車子。”12月20日，廣東省珠海市公務(wù)員胡女士告訴記者，珠海市橫琴新區(qū)此項工作已啟動半年，珠海市其他區(qū)未啟動。

　　12月9日，廣東省試行官員財產(chǎn)公示試點名單誕生：珠海市橫琴新區(qū)、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣。12月21日，十一屆全國人大代表韓德云、葉青、劉玲、張兆安在接受本報記者采訪時表示，官員財產(chǎn)公示應(yīng)注重頂層設(shè)計，及早出臺專門立法。

　　公示財產(chǎn)主體：可否從“新提拔、新后備”開始

　　今年7月以來，橫琴新區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)干部要申報個人財產(chǎn)，處級以上干部(不包括廳級干部)的家庭財產(chǎn)在內(nèi)部公示。在韶關(guān)市始興縣，官員財產(chǎn)申報也已悄然開展半年多，申報主體為科級領(lǐng)導(dǎo)干部。廣州市南沙新區(qū)試點尚未全面展開。

　　“珠海市橫琴新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部職級相對高些，選擇處級以上官員申報是合適的；韶關(guān)市始興縣是比較貧困的地方，副科級以上便涵蓋了當(dāng)?shù)刂饕�領(lǐng)導(dǎo)干部，也是合適的。”全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示。

　　“基層副處級以上的干部不多，建議其他地方如推行官員財產(chǎn)公示，還是像始興縣一樣，向下擴(kuò)展到科級干部。”曾在2009年呼吁出臺“反腐敗法”的全國人大代表劉玲告訴記者，很長一段時間以來，各單位紀(jì)委均要求副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部填報財產(chǎn)申報登記表，但反腐成效并不明顯。

　　據(jù)悉，官員財產(chǎn)的“申報、公示、監(jiān)督、問責(zé)”是官員財產(chǎn)公示制度題中應(yīng)有之義。日前，有學(xué)者提出，財產(chǎn)公示可以從“兩新”(新提拔、新后備)干部開始。

　　葉青贊成這種“新人新辦法”：“剛工作的大學(xué)生沒有什么財產(chǎn)，還不需要申報；‘動干部’(提拔為科級以上干部)的時候，應(yīng)要求其進(jìn)行財產(chǎn)公示，如拒絕公示，可視作棄權(quán)。”

　　劉玲不贊同這種觀點，她認(rèn)為，公示主體應(yīng)為“全體申報人員”。連續(xù)7年建議盡快推出中國特色的官員財產(chǎn)申報制度的全國人大代表韓德云則認(rèn)為，“官員的近親屬”也應(yīng)該納入申報主體范疇；試點時，各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)選擇“最容易產(chǎn)生腐敗的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的高危崗位”開始，按年增加試點領(lǐng)域或崗位，最后將“所有公務(wù)員”全部納入。

　　公示財產(chǎn)范圍：家庭財產(chǎn)“別留死角”

　　12月19日，浙江省慈溪市紀(jì)委和市委組織部印發(fā)《2012年度慈溪市領(lǐng)導(dǎo)干部廉情公示表》，要求該市全體市管干部和國企負(fù)責(zé)人公示其家庭財產(chǎn)——房產(chǎn)、車輛、股票、證券期貨等。

　　作為2009年便已開始推行“廉情公示制度”的地區(qū)，慈溪的試驗一直引人關(guān)注。和橫琴公示“房子、車子”，始興縣公布部門負(fù)責(zé)人工資(該縣官員財產(chǎn)公示尚未啟動，這是傳統(tǒng)做法)等情況相比，慈溪要求公示的“家庭財產(chǎn)”內(nèi)涵更豐富。

　　其實，官員申報“家庭財產(chǎn)”，在各級黨政機(jī)關(guān)早已是通行做法。1995年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，標(biāo)志著我國初步確立該制度。2001年，中紀(jì)委、中組部頒布《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》，把“住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況”列入報告范疇。

　　2010年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，充實了申報財產(chǎn)內(nèi)容——本人收入、勞務(wù)所得，本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)、投資情況、持有的有價證券、股票、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品，配偶、共同生活子女投資非上市公司、企業(yè)和注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況等。

　　“《規(guī)定》中列舉的是一些‘看得見、摸得著’的重大財產(chǎn)。對字畫、古玩，繼承的遺產(chǎn)等其他一些財產(chǎn)沒有列舉。建議在推行官員財產(chǎn)公示時能更進(jìn)一步，別留死角，將官員的全部財產(chǎn)全面進(jìn)行公示。”韓德云說。

　　劉玲對《規(guī)定》中所列舉的申報財產(chǎn)內(nèi)容表示滿意。她認(rèn)為，如果官員子女已經(jīng)在其他國家工作生活，就不應(yīng)再要求其公示財產(chǎn)，如有人懷疑其財產(chǎn)中含有官員轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，可以向紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)舉報。

　　“官員配偶、子女等直系親屬的財產(chǎn)均應(yīng)公示，不應(yīng)有‘共同生活’的前提限制。”在葉青看來，很多官員子女生活在另一個城市或海外，官員財產(chǎn)便隨之轉(zhuǎn)移。如果官員子女在海外，其財產(chǎn)固然需申報，其所在地、職業(yè)、大致財產(chǎn)量也需要作進(jìn)一步詳細(xì)說明。

　　“既要申報公示官員投資情況，也要公示其獲益情況。”葉青還提出，對官員投資的有價證券市值、分紅比例等也要公示。他也坦承，對官員的父母、兄弟姐妹的財產(chǎn)進(jìn)行公示，目前還很難操作，“但如果將來全國普遍征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，便相當(dāng)于全民都進(jìn)行財產(chǎn)登記，這個問題也會迎刃而解”。

　　韓德云提醒說，“財產(chǎn)公示是一個動態(tài)的監(jiān)督制度，不是一次性的記錄、審查。所以，隨著官員財產(chǎn)的變化，其財產(chǎn)公示記錄是可以改變的。若干年后，比如字畫轉(zhuǎn)贈他人了，申報公示即可，如果有人懷疑可以自行查證。”