2012年12月底，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議經(jīng)過表決決定，任命原廣西省委書記郭聲琨為公安部部長(zhǎng)。據(jù)新華社公布的簡(jiǎn)歷，郭并無公安系統(tǒng)經(jīng)歷。

　　除了郭聲琨，剛剛履新的中組部部長(zhǎng)趙樂際也無組織系統(tǒng)履歷。廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華此前任中聯(lián)辦主任時(shí)主要負(fù)責(zé)涉港事務(wù)，亦無地方主政經(jīng)驗(yàn)。“除了各省間的交叉任職，中央部委、地方、央企主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的情形持續(xù)呈現(xiàn)，且日益常態(tài)化。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。

　　此番人事變動(dòng)中，省部級(jí)高官跨界調(diào)動(dòng)成為看點(diǎn)，各省之間、政界與商界之間、政界與學(xué)界之間的交流互動(dòng)都有所加強(qiáng)。

　　跨界任職

　　新年伊始，據(jù)公安部網(wǎng)站報(bào)道，剛剛走馬上任的部長(zhǎng)郭聲琨專程到公安部廣渠門老干部活動(dòng)站看望慰問了公安部老同志。他誠(chéng)懇地說，“我剛剛加入公安隊(duì)伍，深感使命光榮、責(zé)任重大。老同志們有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，我要虛心向老同志們學(xué)習(xí)。”

　　郭聲琨在任廣西省委書記前是一名擁有10多年國(guó)企經(jīng)驗(yàn)的高管，后來商而優(yōu)則仕，主政廣西。從國(guó)企到地方一把手再到中央部委，郭經(jīng)歷了兩次典型的跨界任職，最終接棒孟建柱成為新一任公安部部長(zhǎng)。

　　盡管沒有專門的公安系統(tǒng)履歷，但在中組部部長(zhǎng)趙樂際看來，郭聲琨同志“經(jīng)歷企業(yè)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，積累了豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)”且在主持廣西壯族自治區(qū)黨委工作以來，“十分重視社會(huì)建設(shè)，高度重視政法工作、公安工作，積極化解社會(huì)矛盾，妥善處理民族關(guān)系，全力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。”因此，“中央認(rèn)為，郭聲琨擔(dān)任公安部部長(zhǎng)、黨委書記是合適的。”

　　在公安部系統(tǒng)內(nèi)，郭聲琨并非首例。自1998年賈春旺上任后的歷任公安部部長(zhǎng)均為跨界任職。賈春旺之后的歷任公安部部長(zhǎng)——周永康、孟建柱、郭聲琨，均為從地方一把手位置上調(diào)任。在任職公安部長(zhǎng)前，他們分別擔(dān)任的是四川省委書記、江西省委書記、廣西壯族自治區(qū)黨委書記。擁有長(zhǎng)期公安系統(tǒng)經(jīng)歷的部長(zhǎng)需要追溯到20多年前的陶駟駒。

　　上述人事調(diào)整中跨界現(xiàn)象的出現(xiàn)，得益于中共對(duì)于干部交流制度的重視和推進(jìn)。在2010年9月發(fā)布的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中指出，“對(duì)一些重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門交流”。干部交流，是指各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作崗位進(jìn)行調(diào)整。掛職鍛煉工作另行規(guī)定。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江認(rèn)為，通過干部交流任職增進(jìn)工作了解和相互信任，發(fā)揮自身的不同業(yè)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，更好地協(xié)調(diào)解決新問題、新矛盾，防止部門利益和地方主義的傾向。

　　這些部門“愛跨界”

　　在十八大后的人事調(diào)整中，官員跨界任職案例并不鮮見。除了公安部，中組部亦是一個(gè)愛跨界的部門。

　　在中組部系統(tǒng)中，趙樂際由陜西省委書記調(diào)任中組部部長(zhǎng)，此前趙樂際并無組織系統(tǒng)的相關(guān)工作履歷。而他的前任李源潮亦是由江蘇省委書記調(diào)任中組部，亦無組織系統(tǒng)的相關(guān)經(jīng)歷。在李源潮的前任賀國(guó)強(qiáng)，在任職中組部長(zhǎng)前為重慶市委書記，亦沒有組織系統(tǒng)任職經(jīng)驗(yàn)。

　　除了跨界引進(jìn)人才，中組部也對(duì)外輸出。近日，一名擁有20年中組部系統(tǒng)履歷的官員彭清華，赴廣西壯族自治區(qū)就任黨委書記一職。離開中組部后，彭在中聯(lián)辦工作6年，歷任副主任、主任，負(fù)責(zé)涉港事務(wù)，無地方主政經(jīng)歷。本次履新亦屬于跨界任職。

　　同樣沒有地方主政經(jīng)歷的還有現(xiàn)山西省代省長(zhǎng)李小鵬。他調(diào)任山西省委常委前在中國(guó)最大的發(fā)電企業(yè)華能集團(tuán)任高管。

　　在地方組織部，來自全國(guó)總工會(huì)的安徽省委常委，省委組織部部長(zhǎng)王炯，在任職于全國(guó)總工會(huì)之前，在大型國(guó)企武漢鋼鐵任職。就任安徽省委組織部部長(zhǎng)是王炯首次擔(dān)任地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　類似的現(xiàn)象也發(fā)生在其他部委層面，比如在十八大前接任交通部長(zhǎng)的楊傳堂，此前雖有主政青海、西藏的經(jīng)歷，但并無專門的交通系統(tǒng)履歷。

　　國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè)評(píng)研究中心副主任劉旭濤解釋稱，中國(guó)的公務(wù)員制度不同于西方國(guó)家普遍實(shí)施的“兩官分途”的做法，即公務(wù)員隊(duì)伍沒有政治家和職業(yè)公務(wù)員之分。不同行業(yè)、部門、地域之間的公務(wù)員頻繁交流，造成公務(wù)員不是按照自身崗位特點(diǎn)設(shè)計(jì)自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而是按照“官階晉升”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　事實(shí)上，中國(guó)的公務(wù)員，包括高層和基層，其職業(yè)發(fā)展通道在縱向上都是在體制內(nèi)逐級(jí)晉升的，是一種階梯式的晉升方式。除具備下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的規(guī)定任職年限外，還必須要有一定的崗位輪換、基層掛職、培訓(xùn)等經(jīng)歷才能等到晉升。

　　在橫向上，中國(guó)的官員可以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨類別地進(jìn)行大幅度、大范圍的交流、轉(zhuǎn)任或者晉升。劉旭濤說，中央機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)，在西方國(guó)家屬于職業(yè)公務(wù)員，是絕不可以到地方做縣長(zhǎng)的，因?yàn)榭h長(zhǎng)是政務(wù)官，根本不屬于一個(gè)職業(yè)通道。

　　但是，也有一些部門更傾向選拔系統(tǒng)內(nèi)的人。以中紀(jì)委為例，8位當(dāng)選副書記中有5位擁有長(zhǎng)期的中紀(jì)委工作履歷。在最新當(dāng)選的副書記中，原浙江省委書記趙洪祝接過了何勇的“接力棒”，當(dāng)選為中央委員、中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記。趙洪祝曾是何勇任監(jiān)察部長(zhǎng)時(shí)的副手，在中央紀(jì)委、中組部任職15年。新任中紀(jì)委書記王岐山此前雖然沒有直接主抓過紀(jì)檢主戰(zhàn)線上的工作，但一向重視反腐倡廉建設(shè)。

　　中國(guó)行政學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示：“當(dāng)今世界，無論中外，高級(jí)公務(wù)員的流動(dòng)性是正常的。但中國(guó)的問題在于這種流動(dòng)必須與《公務(wù)員法》和《黨政干部選拔任用條例》等相關(guān)法律法規(guī)相符合、相一致，而不是相沖突，這是選拔任用干部的前提。”