北京西站出租車“進場費”追蹤：財政局稱未納國庫

2月16日，西站收費亭給進場拉客出租車出具的“停車收費發(fā)票”。

　　2月17日，西站一收費亭內(nèi)記錄器顯示已收費車輛數(shù)，收費員稱“每年清零好幾次”。 本版攝影/新京報記者 尹亞飛

　　■ “出租車進站拉客交費1元遭質(zhì)疑”追蹤

　　新京報訊 針對西站等地區(qū)對進站拉客出租車收取“進場費”，昨日，市財政局有關(guān)負責(zé)人表示，恒興中心此項費用是企業(yè)經(jīng)營性收費，屬于企業(yè)自身經(jīng)營活動的行為，不是行政事業(yè)性收費項目，沒有納入國庫管理。

　　昨日，西站地區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人表示，這是歷史遺留問題，不管“進場費”前身如何，現(xiàn)在更重要的問題是對“進場費”的定性，“這應(yīng)由運管部門負責(zé)，作為專門管理部門，這筆錢究竟該不該收？要給個合法名稱，還是徹底廢除？”

　　收費企業(yè)

　　實際是上繳給財政

　　此前，負責(zé)西站北廣場出租車進站收費的恒興中心和西站地區(qū)管委會，均表示收取1元“進場費”是運管局許可并監(jiān)管。

　　昨日，西站地區(qū)管委會出示的一份恒興中心提供的材料，寫明對出租車收取的1元進場費，和恒興中心經(jīng)營的停車場收取的停車費一起，并非直接上繳財政，而是將數(shù)字上報市財政部門。

　　西站地區(qū)管委會對此解釋，政府與恒興中心類似業(yè)主與物業(yè)的關(guān)系，政府向恒興中心購買服務(wù)，將西站出站系統(tǒng)的管理與維護交給恒興中心，按照每年預(yù)算向恒興中心支付費用。由于“進場費”并非直接上繳財政，而是上報數(shù)字，財政確定的撥款數(shù)額，就是實際所需減去恒興中心報上去的收費數(shù)字，“恒興中心收的進場費，實際上就是上繳給了財政。”

　　市財政局

　　沒有納入國庫管理

　　“進場費”究竟是否上繳了財政？

　　2月17日,北京市運管局表示，西站地區(qū)收取的出租車“進場費”，不屬于運管局行政許可項目，收費屬于企業(yè)經(jīng)營性收費。

　　昨日，市財政局有關(guān)負責(zé)人表示，恒興中心此項費用是企業(yè)經(jīng)營性收費，屬于企業(yè)自身經(jīng)營活動的行為，不是行政事業(yè)性收費項目，沒有納入國庫管理。

　　西站管委會

　　運管部門應(yīng)定“是否收”

　　“上世紀90年代相關(guān)部門做出對出租車進客運樞紐收取1元進場費確有其事，只是現(xiàn)在恒興中心和我們都找不到相關(guān)正式批文。”西站地區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人稱，不管這1元進場費前身如何，現(xiàn)在更重要的問題是，對這1元進場費的定性問題，應(yīng)由運管部門負責(zé)。“運管部門說，恒興中心收1元進場費屬企業(yè)經(jīng)營性收費，不是運管部門行政許可項目。那作為對各場站出租車調(diào)度站的專門管理部門，這筆錢收了10多年，運管部門究竟是否知情？”

　　西站地區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人說，即使不管之前運管部門是否知情，現(xiàn)在事情報道出來，運管部門應(yīng)該有個說法，“作為專門管理部門，這筆錢究竟該不該收？給這個收費合法名稱，還是徹底廢除？”

　　昨日，記者將該情況反映至北京市運管局，截至發(fā)稿時，尚未收到回復(fù)。

　　■ 縱深

　　1元“進場費”前世今生

　　昨日，北京西站、北京南站、北京站、首都機場等交通樞紐，各出租車進站口的收費亭前，面對收費員伸出亭外接錢的手，出租司機仍需遞上1元“進場費”方許進站。

　　“改制后未備案”

　　記者調(diào)查各場站收費公司，有的坦言“一直無合法身份”。

　　西站三環(huán)輔路旁的地下出租車調(diào)度站，負責(zé)收費的“金橋停車”為國企路橋集團下屬企業(yè)，公司人員稱所收費用于公司正常開支，自收自支。北京南站負責(zé)收費的也是“金橋停車”。

　　負責(zé)北京站出租車管理調(diào)度的京華停車場是北京站地區(qū)管理處下屬機構(gòu)，政府交通部門10多年前牽頭將該停車場獨立，允許對出租車收取1元進場費。相關(guān)人員稱，停車場改制以來，一直未在相關(guān)部門進行停車備案，也未獲得行政許可，收費自收自支，不上交任何管理部門。

　　十幾年前的協(xié)調(diào)會

　　西客站北廣場負責(zé)收費的是恒興中心。

　　恒興中心提供的材料稱，1996年1月8日，恒興存車管理處成立，經(jīng)北京市出租汽車管理局授權(quán)，在北京西站負二層停車場地內(nèi)設(shè)置出租汽車調(diào)度站，并于1996年1月21日正式運營至今。具體經(jīng)營方式參照北京“三站一場”（首都機場、北京站、北京永定門站和北京北站等）。當時“三站一場”等交通樞紐設(shè)立的調(diào)度站一直都收取所謂的“進場費”，沿用這一經(jīng)營方式即是獲得授權(quán)，恒興中心可以在西站調(diào)度站進口專設(shè)收費管理員，對進站出租車收費2元/次，并給予2元的報銷憑證，后于2007年在市有關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后改為1元/次。

　　西站地區(qū)管委會證實，西站開站之初，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在西站開過一次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，部署相關(guān)工作，授權(quán)恒興中心負責(zé)西站出站系統(tǒng)的管理與維護，同時授權(quán)其設(shè)停車場及調(diào)度站，但如今找不到紙質(zhì)的文件。

　　但一名知情人士透露，當時現(xiàn)場協(xié)調(diào)會只是形成了一份會議紀要，“沒有法律效力。”

　　官方認定非行政許可

　　對于已收十幾年的出租車“進場費”，目前相關(guān)部門也都作出認定。

　　北京市發(fā)改委和豐臺區(qū)物價檢查所表示，系統(tǒng)中查不到該收費的備案，也查不到出租車進車站載客收費的批文。

　　北京市運管局表示，出租車“進場費”收費行為屬企業(yè)經(jīng)營性收費，不是運管局行政許可項目。

　　昨日，市財政局有關(guān)負責(zé)人表示，恒興中心此項費用是企業(yè)經(jīng)營性收費，屬于企業(yè)自身經(jīng)營活動的行為，不是行政事業(yè)性收費項目，沒有納入國庫管理。