26日起至28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議將在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人建議人選將成為會(huì)議的主要議題。
根據(jù)議程，本次會(huì)議將討論《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會(huì)議還將討論向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議推薦的全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。
由于全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，在本次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來(lái)，尤其是十七屆二中全會(huì)出臺(tái)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》后，中國(guó)以大部門制改革為主的政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點(diǎn)話題。
2008年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布后，國(guó)務(wù)院新組建交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，改革后的國(guó)務(wù)院組成部門設(shè)置為27個(gè)，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。
去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報(bào)告要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。有分析稱，十八屆二中全會(huì)將國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革議題列入日程，這是落實(shí)十八大提出的關(guān)于行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開(kāi)的“兩會(huì)”將推進(jìn)新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整。
對(duì)于新一輪的機(jī)構(gòu)調(diào)整，2月23日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議就指出，“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能。”
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱分析，此輪機(jī)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過(guò)多看重外部的部門合并。
“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，減少政府對(duì)市場(chǎng)對(duì)社會(huì)的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒(méi)有這些內(nèi)涵的改革，簡(jiǎn)單的部門合并其意義并不大。”
汪玉凱表示，大部制改革絕不簡(jiǎn)單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟(jì)改革，大部制是兩者的結(jié)合點(diǎn)，因此，并不只能從行政的視角對(duì)改革進(jìn)行設(shè)計(jì)，要從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的多元角度進(jìn)行探索設(shè)計(jì)。
有分析稱，推進(jìn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，很難寄希望于“畢其功于一役”。在明確改革目標(biāo)后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，由此真正釋放出強(qiáng)勁的改革紅利。
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