“腳踏兩條船，身穿救生衣，隨時準(zhǔn)備棄船而逃”，這是國家行政學(xué)院研究員胡仙芝為“裸官”群體畫的一張像。

　　近日，隨著中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會書記王岐山在十八屆中央紀(jì)委二次全會上，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督。

　　中國青年報記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2009年以來，廣東、湖南等地在監(jiān)管“裸官”上頻出新招，但效果普遍被指乏力。近日，監(jiān)察部部長馬向媒體表示，我國目前有多少“裸官”，尚無統(tǒng)計數(shù)字。

　　“裸官”為何人人喊打

　　所謂“裸官”，是指那些將妻兒和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移至國（境）外，自己留在國內(nèi)的官員。

　　2011年，馬曾透露，我國將首度登記管理“裸官”，此后每逢“兩會”，都會有記者追問這個問題。

　　“對有多少‘裸官’這一數(shù)字敏感，佐證了公眾對‘裸官’現(xiàn)象的焦慮。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明向中國青年報記者分析，“雖然‘裸官’只是腐敗現(xiàn)象中的一種，但已值得作為重點反腐對象對待。”

　　“裸官”為何人人喊打？有網(wǎng)民以調(diào)侃筆法，總結(jié)出“裸官”的幾大危害：“‘裸官’意味著資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，貪腐的查處難度顯著增加；‘裸官’意味著對國家前途充滿恐懼，公共價值容易失落；‘裸官’家屬隨時可能成為外國‘人質(zhì)’，極易泄露國家機(jī)密；‘裸官’意味著一部分國家權(quán)力，掌握在外國人家屬手中。”

　　“雖然‘裸官’并不等于貪官，但其妻兒和財產(chǎn)已移至國（境）外，‘裸官’在對待誘惑時，就會少幾分顧慮。往往就是那幾分顧慮，挽救了一個又一個已經(jīng)站在懸崖邊緣的‘衣著完整’的官。”新浪網(wǎng)民“孤獨的路人”這樣慨嘆。

　　在國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家看來，“裸官”一個可見的危害在于：由于“身在曹營心在漢”，“裸官”在決策過程中，不是以國家利益為重，而是以個人利益為重。“瞎決策，亂決策，浪費了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會大幅下降。”他告訴中國青年報記者。

　　“隨著反腐力度不斷加大，有些深藏的貪官慢慢浮出水面，然后受到懲治。‘裸官’的出現(xiàn)，實際上是貪官風(fēng)險意識加大的表現(xiàn)。”中央黨校教授、著名反腐專家林喆表示。

　　加強(qiáng)對“裸官”的監(jiān)管，刻不容緩。

　　現(xiàn)有“治裸”舉措被指力度不足

　　2002年，云南省委原書記高嚴(yán)外逃澳大利亞；2003年，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠出逃美國；2008年，溫州市委常委、鹿城區(qū)委原書記楊湘洪赴法考察時滯留不歸……東窗事發(fā)前，他們均已是“裸官”。

　　痛定思痛下，從中央到地方，近年在監(jiān)管“裸官”的道路上，不斷有“探路者”試圖破題。

　　中國青年報記者梳理看到，早在2009年9月，中紀(jì)委第十七屆第四次全體會議公報就稱，在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強(qiáng)對“裸官”的管理。

　　同年11月，深圳出臺政策，規(guī)定“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要部門班子成員。

　　2010年2月，國家監(jiān)察部和預(yù)防腐敗局聯(lián)合發(fā)布了《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》，明確將“研究加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理相關(guān)規(guī)定的具體落實辦法”。

　　同年5月，中央印發(fā)《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，要求“裸官”按照干部管理權(quán)限，向組織（人事）部門書面報告配偶、子女移居國（境）外的有關(guān)情況。

　　2012年初，廣東省委和湖南省湘潭市又先后發(fā)布規(guī)定，明確公職人員的配偶子女均已移居國（境）外的，原則上不擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。

　　近日，廣東省東莞市再布新規(guī)，明確在深圳做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把“裸官”擋在所有正職和班子成員之外。

　　但上述舉措對“裸官”究竟是不是緊箍咒？受訪專家均持保留態(tài)度。

　　“‘裸官’腐敗是現(xiàn)在廉政建設(shè)的一個重點，同時也是難點。具體來說，申報缺乏實質(zhì)性內(nèi)容、誰是‘裸官’不予公開、申報不實卻處罰不明，令‘治裸’制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上完善。”成都理工大學(xué)廉政與社會發(fā)展研究所副所長肖云忠向中國青年報記者概括。

　　記者看到，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組曾于2010年6月～2011年5月，專門針對“裸官”問題，在23個省進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研報告顯示，目前，“裸官”尚不完全屬于公職人員的禁止性行為，而散見于各項規(guī)定中的“治裸”舉措，又缺乏系統(tǒng)性，更缺乏監(jiān)督管理機(jī)制和不如實申報的制裁措施，所以，很多只是“看上去很美”。

　　在調(diào)研報告看來，在“裸官”需要向組織申報的內(nèi)容中，其境外財產(chǎn)情況“缺席”，是一大致命傷。