16日，湖南省長沙市，連日來，鳳凰景區(qū)游客稀少，商戶收入減少。

16日，游客展示鳳凰景區(qū)門票。

　　正當湖南鳳凰古城收取門票一事引起公眾廣泛關注之時，十二屆全國人大常委會第二次會議23日審議的旅游法草案將焦點對準景區(qū)門票，強調景區(qū)門票價格不能說漲就漲，應嚴格規(guī)范程序。去年，十一屆全國人大常委會曾兩次審議旅游法草案，景區(qū)門票上漲是關注焦點之一。

　　【票價】 門票漲價要舉行聽證

　　對比二審稿，昨日的三審稿明確提出，“景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布”；同時新增了控制景區(qū)門票等價格上漲的程序方面的規(guī)定，“利用公共資源建設的景區(qū)應當嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，擬提高價格的，應當舉行聽證會，論證其必要性、合理性”。

　　此外，針對不少景區(qū)的另行收費現(xiàn)象，三審稿還增加了禁止性條款，明確提出“不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價”；“另行收費項目已收回投資成本的，應當相應地降低價格或者取消收費”。

　　草案還提出，公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。

　　【團費】 不得以不合理低價“攬客”

　　三審稿針對“零負團費”規(guī)定，旅行社不得以不合理低價組織旅游，誘導、欺騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

　　“零負團費”意即旅行社以成本價甚至低于成本價的價格，誘導、欺騙旅游者參團，然后通過強迫購物、參加另行付費旅游項目等方式，獲取回扣，彌補成本。

　　此前的旅游法草案一審稿和二審稿，均重點規(guī)范了“零負團費”問題。例如二審稿曾規(guī)定，“旅行社不得指定具體購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目”。

　　在二審稿基礎上，三審稿再次修訂了“零負團費”條款，提出旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘導、欺騙旅游者；除非旅游者要求、旅行社和旅游者雙方協(xié)商一致，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。

　　【導游】 嚴重違法作業(yè)停業(yè)三年

　　全國人大法律委員會副主任委員李飛表示，接待費用、要求導游交費“買團”，也是產(chǎn)生“零負團費”的重要原因，據(jù)此，三審稿規(guī)定，旅行社應當全額向導游支付導游服務費用；旅行社不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用；組團社應當向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。

　　同時，三審稿還對導游和領隊提出了要求，規(guī)定他們應“嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費項目”。導游和領隊如嚴重違法，會受到三年的“從業(yè)禁止”處罰，處罰期未滿，不得重新申請導游證、領隊證或者從事旅行社業(yè)務。

　　【安全】 禁止景區(qū)超載接待游客

　　對旅游安全，三審草案提出，景區(qū)不符合開放條件而接待旅游者的，責令停業(yè)整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區(qū)在可能達到最大承載量時，未向當?shù)卣�府報告、未及時疏導分流，或超過最大承載量接待游客，責令改正，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓1個月至6個月。

　　三審草案還規(guī)定，旅行社應當在行程開始前向旅游者提供旅游行程單，旅游行程單是包價旅游合同的組成部分；為方便游客索賠，草案明確規(guī)定，由于地接社原因造成游客人身損害、財產(chǎn)損失的，游客可要求地接社承擔賠償責任，也可要求組團社承擔賠償責任。

　　此次立法突出保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。堅持以人為本，安全第一，以保障旅游者合法權益為主線，平衡旅游者與旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員之間的權利、義務和責任，強化政府監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 ——全國人大財經(jīng)委員會有關負責人

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