聚焦國務院常務會議決定取消和下放一批行政審批項目

　　該放的事堅決放開，該管的事管住管好

　　——聚焦國務院常務會議決定取消和下放一批行政審批項目

　　為落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，24日召開的國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項。這表明，在機構調整的基礎上，國務院職能轉變已進入具體實施階段。

　　專家表示，國務院減少和下放行政審批權將有利于加快推進政府職能轉變，有利于調動中央和地方兩個積極性，也有利于進一步激發市場和社會的活力。

　　以放權推進政府職能轉變

　　按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權在此輪改革中的重要地位。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。”遲福林說。

　　據了解，此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70％。

　　第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產經營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。

　　目前，發展改革委等國務院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務院相關部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結。

　　清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后，“跑部前進”現象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。

　　以放權調動中央和地方兩個積極性

　　當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。

　　這次改革提出推進向地方放權，既要下放投資和生產經營活動審批事項，也要減少專項轉移支付。

　　在此之前，行政審批權下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批，暫時停止了20項行政審批的實施。

　　這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業生產經營活動直接相關的審批事項，有效減少行政管制，降低創業門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。

　　放權讓地方受益的同時，中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優質的公共服務。

　　中國行政管理學會執行副會長高小平說，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。