在國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上的講話

　　李克強(qiáng)

　　（2013年5月13日）

　　5月13日，國務(wù)院召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表講話。 新華社記者劉衛(wèi)兵 攝

　　同志們：

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。今天我們召開這次會議，就是要全面貫徹黨的十八屆二中全會精神，落實(shí)國務(wù)院第一次全體會議要求，總結(jié)前一段國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作，對下一步工作進(jìn)行再動員、再部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。因?yàn)檫@件事涉及面廣，需要各方面共同努力、協(xié)同動作，所以開個范圍比較大的會。

　　這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是在改革開放以來歷次機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其特點(diǎn)是改革方案把機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，把職能轉(zhuǎn)變作為核心，把行政審批制度改革作為突破口和抓手，這是我們思路的進(jìn)一步創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，既要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

　　這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整力度不小，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機(jī)構(gòu)，很多部門的職權(quán)、人員都要劃轉(zhuǎn)，動作比較大，相關(guān)部門“三定”方案正在陸續(xù)出臺。機(jī)構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難。這次職能轉(zhuǎn)變工作，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指導(dǎo)推動、各部門高度重視和共同努力下，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議兩次審議，前兩批共批準(zhǔn)取消和下放了133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動的項(xiàng)目，包括一些對企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，以及涉及企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認(rèn)定等。在這么短的時間里取得這樣的進(jìn)展，是不容易的。開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，后面的任務(wù)更艱巨。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力

　　我們已公開承諾，本屆政府任期內(nèi)，國務(wù)院部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要減少1/3以上，今年就要有所突破、有好的開頭。做好這方面工作，進(jìn)一步激發(fā)市場、社會的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力，既有利當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。

　　首先，要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。今年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開局平穩(wěn)，各方面工作取得新進(jìn)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢錯綜復(fù)雜，下行的壓力較大，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾又凸顯，財政金融領(lǐng)域還存在多種風(fēng)險隱憂。4月份鐵路貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)并不樂觀，制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)比上月下降0.3個百分點(diǎn)。財政收入增長緩慢，中央財政持續(xù)負(fù)增長，在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制。實(shí)際上，市場機(jī)制本身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有自動調(diào)節(jié)作用，是能夠調(diào)整一般性經(jīng)濟(jì)波動的。如果過多地依靠政府主導(dǎo)和政策拉動來刺激增長，不僅難以為繼，甚至還會產(chǎn)生新的矛盾和風(fēng)險。市場主體是社會財富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力的源泉。現(xiàn)在民間投資還有很大的潛力。近20年來，民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重已從30%上升到60%，外商投資也有潛力。然而由于有“玻璃門”、“彈簧門”的問題，民間投資仍存在有錢無處投、想進(jìn)進(jìn)不去的現(xiàn)象。前幾天，我看到一個調(diào)查材料，企業(yè)新上一個項(xiàng)目，要經(jīng)過27個部門、50多個環(huán)節(jié)，時間長達(dá)6－10個月，這顯然會影響企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。要下決心進(jìn)一步打開轉(zhuǎn)變政府職能這扇大門，把該放的權(quán)力放到位，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。這對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，無疑是不花錢能辦事、少花錢多辦事的“良方”。

　　目前，國務(wù)院各部門還有大量行政審批事項(xiàng)。有些審批事項(xiàng)看起來讓人費(fèi)解，如對一些城市軌道交通設(shè)施的社會投資進(jìn)行核準(zhǔn)、對某些漁船船名進(jìn)行核定等。這不僅包辦了該由企業(yè)負(fù)責(zé)的決策，費(fèi)力辦了事，又不符合發(fā)展要求，還影響政府形象。這次改革，就是要堅(jiān)持市場化改革取向，做到最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的范圍，最大可能減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定，原則上取消不符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)資格許可。今后，政府一般不再新設(shè)行政審批事項(xiàng)，確需新設(shè)的必須嚴(yán)格遵守行政許可法，切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。