干一件成一件　釋放改革紅利——今年以來我國重點改革進展情況綜述

　　新華網(wǎng)北京6月30日電(記者 劉錚)當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，穩(wěn)住增長、激發(fā)活力關(guān)鍵靠改革。今年以來，我國重點領(lǐng)域各項改革緊鑼密鼓推進，不斷取得新突破。

　　“要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。”國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)負責(zé)人日前表示。

　　行政審批制度改革緊鑼密鼓

　　取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批，取消電力市場份額核定，取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批……

　　6月19日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》對外公布，這份“三定”規(guī)定明確取消和下放了國家能源局的一批職責(zé)。

　　轉(zhuǎn)變政府職能是激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，行政審批制度改革成為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。十二屆全國人大一次會議批準(zhǔn)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以來，行政審批制度改革緊鑼密鼓。

　　4月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。

　　5月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，再取消和下放62項行政審批事項。

　　在這兩次取消和下放的133項行政審批等事項中，取消有107項，超過80％。中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會保障部負責(zé)人表示，這樣做的目的就是要盡快降低市場準(zhǔn)入門檻，從體制機制上給市場主體松綁，進一步激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　6月19日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，本次國務(wù)院機構(gòu)改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項。要進一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，使改革紅利惠及最廣大群眾。

　　鐵路貨運從計劃全面走向市場

　　在沈陽鐵路局大連貨運中心面積最大的倉儲物流基地——金窯支線營業(yè)部，正值午飯時間，柜臺前依然有幾名員工在值守。每隔幾天就要來這里辦理業(yè)務(wù)的大連璽達物流公司工作人員說，以前往往需要一周時間才能“請”到車皮，如今只需要3天。

　　“想要在市場吃得開，就得把服務(wù)當(dāng)成天。”大連貨運中心書記陳希強說。

　　從6月15日起，全國鐵路實施貨運組織改革，推動鐵路貨運從計劃全面走向市場，努力為全社會提供更加方便、快捷的鐵路貨運服務(wù)。

　　這是繼不再保留鐵道部、組建中國鐵路總公司之后，中國鐵路又一重大市場化改革。

　　鐵路總公司運輸局局長程先東表示，除了國家規(guī)定的有特殊運輸限制的貨物之外，對各類貨物敞開受理。中國鐵路總公司將為客戶提供方便、快捷的“門到門”運輸服務(wù)。

　　營改增將減輕企業(yè)負擔(dān)約1200億元

　　從8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點將在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，2013年全部試點地區(qū)企業(yè)將減輕負擔(dān)約1200億元。

　　國家還將擇機把鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入營改增試點，力爭“十二五”期間全面完成營改增改革。

　　“在全球經(jīng)濟復(fù)雜多變的形勢下，進一步擴大營改增試點，體現(xiàn)了實行改革開放的堅定信心。這是國務(wù)院在打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻，從深化改革的總體部署出發(fā)做出的重要決策。”發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示。

　　營改增是推進我國財稅體制改革的“重頭戲”，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。一是完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復(fù)征稅問題。二是減輕了試點企業(yè)特別是中小企業(yè)的稅負。三是促進了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新辦企業(yè)不斷增加、業(yè)務(wù)量大幅增長。四是促進了制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動了服務(wù)外包和主輔分離，鼓勵了設(shè)備更新和科技創(chuàng)新。五是促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動了企業(yè)經(jīng)營組織模式轉(zhuǎn)變和內(nèi)部管理加強。

　　提高重點高校招收農(nóng)村生比例促進縱向流動

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對社會公平正義有了更高的要求。促進社會縱向流動，是破除階層固化問題、推動民眾平等發(fā)展的迫切需要，重點高校招生改革是一個很好的切入點。

　　6月9日，北京大學(xué)宣布，今年招生加大對農(nóng)村考生傾斜力度：將貧困地區(qū)“專項計劃”招生人數(shù)翻倍，并大幅增加中西部省份的招生計劃，例如廣西增加了40％。

　　這得益于5月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議作出的進一步提高重點高校招收農(nóng)村學(xué)生比例的決定，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望。這次會議決定，今年要將去年面向集中連片特困地區(qū)的1萬名重點高校招生計劃增至3萬名，招生區(qū)域包括所有國家級扶貧開發(fā)重點縣，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校特別是知名高校。在全國高校招生計劃中專門安排18．5萬個名額，由東部高校招收中西部考生。

　　“要健全促進社會縱向流動的保障機制。”發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，公平正義是發(fā)展的活力源泉，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，要圍繞促進社會公正深化改革。

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