李克強總理統(tǒng)籌施策持續(xù)發(fā)力

釋放調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與開放市場多重利好

　　當前經(jīng)濟運行正處于合理區(qū)間，李克強總理在施政上呈現(xiàn)出新的特點：既注意“不刺激”，也求“有作為”；既要扭住長期“轉(zhuǎn)型升級”不放，也要兼顧經(jīng)濟即期增長，充分體現(xiàn)了宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會政策要托底。李克強總理統(tǒng)籌施策，精準發(fā)球，持續(xù)發(fā)力，下半年的增長動力已經(jīng)開始逐步釋放，年度主要目標完成已經(jīng)可以預(yù)期。

　　7月30日，中央政治局召開會議，分析研究上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。中央高層取得共識后，黨政合轍，上下同心，各項工作分頭推進落實。中國經(jīng)濟社會動員管理體制運作高效，令人艷羨。盡管前路還會有風險，但沒有人懷疑中國政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，擴大有效需求，推進轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，保障和改善民生的決心和能力，完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)應(yīng)在料算之中。

　　會后第二天，7月31日，李克強總理立即研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)、部署加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。李克強總理進一步推動轉(zhuǎn)換政府職能,釋放改革紅利,無疑將有效拉動內(nèi)需，提升公共服務(wù)質(zhì)量，讓廣大市民生活更加便捷、安全，生產(chǎn)條件和生活質(zhì)素得到提升。

　　讓社會力量唱主角，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，使群眾得實惠

　　創(chuàng)新方式,提供更好的公共服務(wù),是改善民生、深化社會領(lǐng)域改革和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重大舉措。在現(xiàn)代社會，提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能，而購買服務(wù)則是政府提供公共服務(wù)的新型方式。對這一方式中國政府先前已有認知。但此前，公共服務(wù)幾乎都由政府直接或通過設(shè)立事業(yè)單位的方式來提供。李克強上任伊始即力推機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)換政府職能，推進政事分開，政社分開，放開市場準入。凡是社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔，以形成改善公共服務(wù)的合力。他要求加快解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題，使群眾得到更多便利和實惠。李克強歷來主張，將政府不該管或管不好的事務(wù)放給社會和市場來承擔，政府集中力量做好本分，政府要歸位和補位，不缺位，不越位。政府要轉(zhuǎn)換角色，不能既當裁判，又“踢球”。要將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)承擔。特別是滿足文化需求等高端服務(wù)，政府和事業(yè)單位無法包辦，必需面向市場尋求解決之道。

　　俗話說，一法生，一弊生。有人不免擔心在購買服務(wù)時，能否規(guī)范操作？購買的服務(wù)品質(zhì)如何？是否物有所值、為公眾所切實需要？如何避免由此滋生腐敗？

　　有鑒于此，李克強要求，要準確把握公眾需求確定購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。政府要按照公開、公平、公正的原則，嚴格程序，競爭擇優(yōu)，確定承包主體，并嚴禁轉(zhuǎn)包。強化購買服務(wù)資金管理，把有限資金用到群眾最需要的地方，錢要用到刀刃上。 建立嚴格的監(jiān)督評價機制，對購買服務(wù)項目進行動態(tài)調(diào)整，對承接主體實行優(yōu)勝劣汰，使民眾享受到豐富優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

　　李克強總理久歷州縣地方，深知歷史積弊，他預(yù)先樹立了“高壓線”，堵塞了尋租空間。他不允許政府的善政在實際中“荒腔走板”。

　　筆者認為，此舉除了有利于拉動內(nèi)需，培育催生相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)外，也有利于政府創(chuàng)新社會管理方式，培育社會力量，構(gòu)建公共服務(wù)的新格局。這是政府施政的一種新趨向。回觀李克強總理新近的改革舉措，其追求有多重指向：他做的往往是一舉兩得、一舉多得的事情。循此思路，各級政府可為之事、可為之處所在多是。只要真正以民之所望為施政所向，不難找到破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題的長策。

　　放開市場準入，補城市建設(shè)短板，釋放有效需求

　　李克強總理要求加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這抓住了目前城市建設(shè)的短板。近年來，城市人口快速增長、規(guī)模擴大，但吸納承載能力沒有得到相應(yīng)的提升。一些地方只顧地上光鮮亮麗，不愿在地下“看不見的戰(zhàn)線”上下本錢。稍有異象，就會出現(xiàn)水淹七軍、垃圾圍城、缺電、缺水、斷氣、斷訊等現(xiàn)象，居民生活苦不堪言。李克強總理此次將重點放在地下管網(wǎng)和污水、生活垃圾的處理及再生利用上，放在建設(shè)大容量公交系統(tǒng)上，放在生態(tài)環(huán)境建設(shè)涵育上。既可拉動投資和消費，又能增強城市綜合承載能力，提升城市為生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，既有利經(jīng)濟發(fā)展，也有利于民生改善。

　　李克強提出，要按先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下后地上等原則，在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進投融資體制改革，發(fā)揮市場機制作用，同等對待各類投資主體，吸引民間資本參與經(jīng)營項目建設(shè)與運營，促進改善城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。

　　城市建設(shè)：嚴禁三種“工程”，確保為民惠民

　　李克強要求，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊在建項目施工，加快新項目開工。堅持質(zhì)量第一，嚴禁搞“形象工程 ”、“政績工程”和滋生腐敗的“豆腐渣工程”，真正做到建設(shè)為民，建設(shè)惠民，以實際成效取信于民。

　　當前經(jīng)濟運行正處于合理區(qū)間，李克強需在速度質(zhì)量、長期短期、宏觀微觀、經(jīng)濟社會等多個維度上求得平衡。調(diào)和鼎鼐、復(fù)雜運算是他的本行。在施政上，目前已呈現(xiàn)出新的特點：既注意“不刺激”，也求“有作為”；既要扭住長期“轉(zhuǎn)型升級”不放，也要兼顧經(jīng)濟即期增長。細心的觀察者不難發(fā)現(xiàn)，政府在選擇合適的路段輕踩“油門”，下半年的增長動力已經(jīng)開始釋放，可以預(yù)期中國的年度經(jīng)濟增長目標能夠順利實現(xiàn)。（戈力/文）