各省份取消“0”牌進(jìn)度分布

    下月1日起，吉林、安徽兩省都將視所有懸掛“吉O”和“皖O”號(hào)牌上路的機(jī)動(dòng)車(chē)，為假牌或無(wú)牌照車(chē)輛。昨日，吉林省公安廳相關(guān)工作人員對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“目前換牌進(jìn)展很順利，下個(gè)月開(kāi)始，再懸掛‘O’牌上路，就按懸掛假號(hào)牌查處”。

    廣西則計(jì)劃取消除公安系統(tǒng)外的所有“桂O”號(hào)牌。黨委書(shū)記彭清華說(shuō)，在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中，“換車(chē)牌只是一個(gè)‘小動(dòng)作’，卻蘊(yùn)含著接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、順民意的‘硬道理’。”7月26日，他與自治區(qū)其他常委一道，將常委公務(wù)用車(chē)由“桂O”車(chē)牌，更換成普通民用車(chē)牌。

    初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，全面取消“O牌”的省份達(dá)15個(gè)；部分取消“O牌”的省份共4個(gè)；尚有12個(gè)省份未取消“O牌”。

    盤(pán)點(diǎn)

    15省份“O”牌退出舞臺(tái)

    較早實(shí)施“O”牌“車(chē)改”的上海市，于2004年全面取消“滬O”車(chē)牌。

    2003年上海“兩會(huì)”，上海市政協(xié)委員章繼浩建議取消“滬O”牌照。隨后，上海市公安局成立了公安車(chē)輛改革課題小組，時(shí)任上海市公安局副局長(zhǎng)的鄭善和任組長(zhǎng)。

    曾任上海市公安局副局長(zhǎng)的鄭善和向新京報(bào)記者回憶，當(dāng)時(shí)存在著是停用部分地區(qū)、部分單位的“O”牌(俗稱(chēng)“小改”)，還是讓當(dāng)?shù)亍癘”牌徹底退出舞臺(tái)(俗稱(chēng)“大改”)的爭(zhēng)議，他們抽樣調(diào)查警用車(chē)使用實(shí)情，在對(duì)某分局一個(gè)大院抽樣調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，車(chē)輛使用率只有40%；有一輛車(chē)一年只跑了8000公里，只是上下班代步的個(gè)人專(zhuān)用交通工具。調(diào)研后，上海制定了“大改”決策，2004年1月1日起，全面取消“滬O”號(hào)牌。

    其后，其他地區(qū)陸續(xù)采用上海的方案。截至目前，全國(guó)全面取消“O”牌的省份共有上海、北京、天津、重慶、浙江、江蘇、陜西、河南、湖南、寧夏、四川、安徽等15個(gè)。

    部分省份公安機(jī)關(guān)保留“O”牌

    與全面取消“O”牌不同，內(nèi)蒙古、山東是在下轄部分市取消“O”牌，其他下轄市仍在使用。湖北、廣西則是回收除公安機(jī)關(guān)外其他單位的“O”牌。

    昨日，廣西公安廳交警總隊(duì)秘書(shū)科工作人員接受新京報(bào)電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，目前，自治區(qū)黨委常委等四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，將“桂O”車(chē)牌的公務(wù)用車(chē)，換成普通民用車(chē)牌。之后，各下轄市、各廳局單位的“桂O”車(chē)牌，也將逐步換為普通民用車(chē)牌。

    這名工作人員說(shuō)，換牌結(jié)束后，交警將上路抽查假“桂O”車(chē)牌，“屬于公安機(jī)關(guān)專(zhuān)用的‘桂O’車(chē)牌，交警一般一眼就能認(rèn)出來(lái)，所以不會(huì)出現(xiàn)大量套牌等問(wèn)題。”

    原湖北省公安廳長(zhǎng)吳永文曾在2010年8月10日的公安機(jī)關(guān)視頻會(huì)上發(fā)言透露了“O”牌“小改”的弊端。2003年到2006年，湖北用三年時(shí)間，分批回收除公安機(jī)關(guān)外的所有“鄂O”車(chē)牌。但之后“鄂O”車(chē)牌成為“稀缺資源”，一些民警違規(guī)發(fā)放。

    部分保留“O”牌省份統(tǒng)一標(biāo)識(shí)

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)河北、遼寧、云南等12個(gè)省份仍未取消“O”牌。但云南等地采取了與取消“O”牌截然相反的車(chē)改措施——包括“O”牌在內(nèi)的公務(wù)車(chē)，張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)亮明身份。

    本月，云南省公務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于實(shí)行公務(wù)用車(chē)標(biāo)識(shí)管理試點(diǎn)的通知》，要求大理、德宏、曲靖、文山4個(gè)州市34個(gè)縣市區(qū)，在所有公務(wù)用車(chē)的前后擋風(fēng)玻璃上，張貼“公務(wù)用車(chē)”標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明車(chē)屬單位、監(jiān)督電話(huà)，接受社會(huì)監(jiān)督。

    之前，廣東廣州、惠州和河北保定、秦皇島等未取消“O”牌的地區(qū)，也曾采取相同做法。但一些地區(qū)的公車(chē)標(biāo)識(shí)制度，實(shí)踐中多遇到尷尬。

    據(jù)《河北日?qǐng)?bào)》報(bào)道，保定2009年10月啟動(dòng)了公車(chē)標(biāo)識(shí)制度，但實(shí)施近兩月，未接到一個(gè)群眾舉報(bào)電話(huà)。原因在于相當(dāng)數(shù)量市民并不了解該項(xiàng)制度；還有一些市民反映，雖然在居住區(qū)、酒店、學(xué)校門(mén)口經(jīng)常看到“O”牌車(chē)，可無(wú)從判斷這些車(chē)是在執(zhí)行公務(wù)，還是公車(chē)私用。

    北京情況

    京警“O”牌下崗換民用號(hào)

    按公安部部署，北京1995年停用“京GA”，啟用“京O”專(zhuān)段民用號(hào)牌。公安部警用車(chē)掛“京OA”號(hào)牌；北京市公安局、北京市交管局警用車(chē)分別掛“京OB”、“京OD”號(hào)牌。至2005年，掛“京OB”、“京OD”號(hào)牌的警用車(chē)輛約1萬(wàn)多輛。

    2005年9月1日至當(dāng)年底，“京OB”、“京OD”號(hào)牌分批“下崗”。當(dāng)年，北京機(jī)動(dòng)車(chē)上牌已隨機(jī)選號(hào)，但“京OB”、“京OD”更換并沒(méi)采用計(jì)算機(jī)選號(hào)系統(tǒng)，而是將1萬(wàn)多新牌照穿插在京F、京E、京J等號(hào)段中。老交警張良(化名)說(shuō)，“不用說(shuō)老百姓，交警也分不出哪些車(chē)牌是警用車(chē)牌，哪些是社會(huì)車(chē)牌。”

    2006年1月1日后，“京OB”、“京OD”退出歷史舞臺(tái)。警用車(chē)輛懸掛的號(hào)牌，分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是刑偵、治安、交管、預(yù)審、看守等一線(xiàn)部門(mén)制式警車(chē)，統(tǒng)一掛“京A警”白牌照；一類(lèi)是替換“京OB”、“京OD”的民用號(hào)牌。之后，公安部“京OA”也開(kāi)始更換。

    張良說(shuō)，現(xiàn)在如果警用車(chē)違章，電子眼照拍不誤，也一樣要扣分、交罰款。

    由來(lái)

    “GA”號(hào)牌發(fā)放失控公安部推“O”牌取代

    曾經(jīng)的北京交警張良(化名)回憶，“O”牌始于上世紀(jì)90年代初，當(dāng)時(shí)公安部下發(fā)規(guī)定，要求公安機(jī)關(guān)后勤等車(chē)輛，使用以“O”開(kāi)頭的車(chē)牌，“實(shí)質(zhì)上是民用專(zhuān)段，沒(méi)有什么特權(quán)。”

    張良記得，“O”牌的前身是“GA”號(hào)牌，之所以從“GA”改為“O”牌，是因?yàn)镚A發(fā)放失控，從公安擴(kuò)大到政府機(jī)關(guān)，甚至流入社會(huì)。

    原上海市公安局副局長(zhǎng)的鄭善和、陜西省公安廳警務(wù)督察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李俊江也都曾表示，“O”牌的本質(zhì)僅是民用號(hào)牌序列中的公安專(zhuān)段。

    據(jù)上述人士介紹，上世紀(jì)80年代初，全國(guó)各地的警用車(chē)輛，懸掛的都是民用號(hào)牌。直到1987年左右，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，省會(huì)警方開(kāi)始啟用公安專(zhuān)用車(chē)牌，例如西安警車(chē)使用了陜GA牌照、上海警方使用了滬GA號(hào)牌。

    但幾年后，GA牌照失控。公安部1995年5月23日下發(fā)的《關(guān)于取消公安專(zhuān)用車(chē)輛號(hào)牌換發(fā)民用號(hào)牌的通知》提出，“(GA號(hào)牌)使用、管理中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，核發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，雖經(jīng)多次大力整頓但收效甚微，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。”

    該份文件要求，為徹底扭轉(zhuǎn)公安號(hào)牌使用混亂的問(wèn)題，公安部決定廢止GA號(hào)牌，除制式警用車(chē)輛外，公安機(jī)關(guān)在編的其他車(chē)輛統(tǒng)一換發(fā)使用發(fā)牌代號(hào)為“O”的專(zhuān)段民用號(hào)牌。

    《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“O”牌的性質(zhì)是“普通民用號(hào)牌”，駕駛?cè)藛T必須嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，服從交警指揮；發(fā)放范圍僅限于“公安機(jī)關(guān)行政單位在編的機(jī)動(dòng)車(chē)輛”和“列入公安機(jī)關(guān)編制序列的鐵道、交通、民航、林業(yè)公安機(jī)構(gòu)中的業(yè)務(wù)車(chē)輛”。

    亂象

    夜查65輛“遼O” 15輛是套牌假牌

    記者了解到，最初部分“滬O”號(hào)牌車(chē)輛被用作秘密偵查等警務(wù)工作，履行正常的緊急公務(wù)時(shí)，出示證件可獲得優(yōu)先通行權(quán)。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，后來(lái)“滬O”牌照越來(lái)越多，成為人人皆知的警車(chē)標(biāo)志，還出現(xiàn)了不是警察也可以開(kāi)著“滬O”車(chē)輛任意違章，而不受處罰的情況。

    鄭善和說(shuō)，2004年上海取消“滬O”號(hào)牌時(shí)，他算了一筆賬：2003年上半年，被督察隊(duì)查實(shí)的“滬O”牌照的違章車(chē)輛有282人次。鄭善和說(shuō)，一些執(zhí)勤的交警面對(duì)“滬O”車(chē)輛無(wú)可奈何，常常是見(jiàn)到以后，悄悄轉(zhuǎn)身當(dāng)作沒(méi)看見(jiàn)。

    此外，“O”牌的發(fā)放范圍也從公安機(jī)關(guān)“擴(kuò)大”到黨政機(jī)關(guān)。

    例如陜西、廣西、河南等地“四套班子”的公車(chē)，都曾掛“O”牌。2009年，呼和浩特決定取消“O”牌時(shí)，全市700副“蒙OA”警用車(chē)牌中，公安使用的有650副，另外50副被關(guān)系單位、合作單位使用，有的流入個(gè)人手中。

    據(jù)《人民公安》雜志報(bào)道，“豫O”使用三年后，河南公安廳于1998年上半年搞了一次清理整頓，查實(shí)非警用“豫O”等不按規(guī)定掛的“豫O”牌照600余副。對(duì)于“O”牌亂象，時(shí)任河南省公安廳副廳長(zhǎng)張程鋒稱(chēng)：亂掛濫掛，誰(shuí)都能掛，不僅公安機(jī)關(guān)掛，黨政機(jī)關(guān)、檢、法、司、安機(jī)關(guān)掛，其他部門(mén)也掛，甚至不少個(gè)體戶(hù)、經(jīng)理、老板的車(chē)都掛上了“豫O”號(hào)牌，打著公安機(jī)關(guān)的招牌耀武揚(yáng)威。

    去年3月20日晚，遼寧省政府糾風(fēng)辦當(dāng)街設(shè)卡，篩查了途經(jīng)的65輛“遼O”號(hào)牌車(chē)。其中15輛保時(shí)捷卡宴、豐田霸道等豪車(chē)，懸掛的“遼O”都是套牌和假牌。一輛豐田霸道車(chē)主說(shuō)，著急去火車(chē)站送孩子，只有闖紅燈才能不晚點(diǎn)，所以專(zhuān)門(mén)找朋友借了一副“遼O”牌。

    觀(guān)點(diǎn)

    “取消O牌是制約公車(chē)特權(quán)”

    國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家說(shuō)，取消“O”牌如同“撕標(biāo)簽”，目的在于車(chē)車(chē)平等；公車(chē)標(biāo)識(shí)相當(dāng)于“貼標(biāo)簽”，廣而告之“這是公車(chē)等待監(jiān)督”，兩種做法各有弊端。撕標(biāo)簽讓公眾發(fā)現(xiàn)公車(chē)私用的難度加大；貼標(biāo)簽讓交警網(wǎng)開(kāi)一面的可能性提高。

    必須肯定的是，兩種方法都是官方對(duì)治理特權(quán)車(chē)作出的積極嘗試，問(wèn)題的關(guān)鍵并不在于是“撕標(biāo)簽”還是“貼標(biāo)簽”，而在于如何制約公車(chē)背后的特權(quán)。幾年前，有媒體報(bào)道說(shuō)，山西太原交警透露，上崗前第一項(xiàng)“功課”就是記住領(lǐng)導(dǎo)的車(chē)牌。如果這種車(chē)牌背后的特權(quán)沒(méi)有拔除，那么“撕標(biāo)簽”也好，“貼標(biāo)簽”也罷，特權(quán)空間會(huì)一直存在。讓公車(chē)敬畏法律、尊重公共利益，關(guān)鍵就在于怎樣形成制度大于權(quán)力、管理不懼權(quán)力的執(zhí)法氛圍。

    “撤O牌、亮身份都是進(jìn)步”

    十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，湖北的公車(chē)標(biāo)識(shí)制度一直在堅(jiān)持。現(xiàn)在在荊門(mén)等地，經(jīng)常看到貼著統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的公車(chē)，但是百姓關(guān)注度并不高。因?yàn)闃?biāo)識(shí)不醒目、不少百姓不清楚這個(gè)規(guī)定。今年年初，北京一名小學(xué)生建議公車(chē)掛紅色牌照，這就是一個(gè)很不錯(cuò)的建議。

    盡管公車(chē)標(biāo)識(shí)制度遇到了一些問(wèn)題，但不論是取消“O”牌，還是讓“O”牌亮明真身，都是公車(chē)腐敗治理的一部分，都是在擠壓公車(chē)背后權(quán)力的行使空間，所以都是一種進(jìn)步。

    采寫(xiě)/新京報(bào)記者 王姝