內(nèi)地正推進(jìn)信訪改革：已取消排名通報(bào)制度

　　中國(guó)信訪制度正在進(jìn)行重大變革。新京報(bào)記者近日從權(quán)威部門獲悉，國(guó)家對(duì)各省市不再搞全國(guó)范圍的信訪排名、通報(bào)，有關(guān)部門確立了“把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍钡男滤悸贰?/p>

　　始于2005年的信訪排名制度，因?yàn)榕c地方黨政領(lǐng)導(dǎo)升遷直接掛鉤，造成地方信訪壓力很大，被指導(dǎo)致各地信訪部門不惜采取各種手段“截訪”，甚至雇傭“黑保安”，設(shè)置“黑監(jiān)獄”，發(fā)生惡性事件。

　　取而代之的將是中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)制度，并通過(guò)信訪約談制度對(duì)地方工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　受訪專家表示，這種做法將抑制攔訪、截訪等問(wèn)題，并建議一直推行到縣級(jí)政府。

　　段鋒（化名）最近感覺(jué)工作壓力小了很多。他是西部某省信訪局副局長(zhǎng)，讓他感覺(jué)輕松的是，目前國(guó)家取消信訪排名通報(bào)制度在全國(guó)鋪開，他不用再擔(dān)心“非正常上訪”數(shù)字影響政績(jī)。

　　而且，按照中央的統(tǒng)一部署，該省也取消了對(duì)地市州的信訪排名，他們開始把主要精力用在處理發(fā)生在當(dāng)?shù)氐男旁L案件，而不是組織人手到北京“截訪”。

　　新京報(bào)記者獲悉，一場(chǎng)以取消信訪排名為標(biāo)志的信訪改革，正在悄然推進(jìn)。其力度影響程度，不亞于勞教制度的廢除。

　　“排名”異化，各地截訪花樣頻出

　　信訪指標(biāo)成考核壓力，上訪者被毆屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)專業(yè)黑保安

　　“信訪排名”制度始于2005年1月，措辭嚴(yán)厲的《信訪條例》修訂完成，并從當(dāng)年5月1日起施行。

　　根據(jù)這部《信訪條例》的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪工作責(zé)任制，對(duì)信訪工作中的失職、瀆職行為，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。

　　一名基層信訪工作人員曾對(duì)媒體記者說(shuō)，上述“在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)”的規(guī)定，最終演變?yōu)椤耙耘琶�的形式通�?bào)”。

　　從此，國(guó)家信訪部門每月會(huì)對(duì)各省（市、區(qū)）“非正常上訪”人次數(shù)進(jìn)行排名，各省市信訪部門也會(huì)對(duì)各地市排名，直至縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　由于信訪案件多發(fā)于基層，縣市級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信訪工作，隨即成為對(duì)當(dāng)?shù)攸h政干部政績(jī)考核的指標(biāo)之一。

　　這一指標(biāo)又逐步演化為：各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成為信訪責(zé)任人，其管轄的轄區(qū)內(nèi)訪民進(jìn)京上訪次數(shù)與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷直接掛鉤。

　　各地對(duì)此出臺(tái)了詳細(xì)的評(píng)分體系。

　　以“上訪媽媽”唐慧所在的湖南省永州市零陵區(qū)為例，據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)

　　道，該地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪考核實(shí)行“百分制”，其中“減少越級(jí)上訪量”一項(xiàng)就占50分。在中央大型會(huì)議等“特別防護(hù)期”，如發(fā)生進(jìn)京非正常上訪，要扣分。如果接到信訪部門通知，相關(guān)單位沒(méi)有在24小時(shí)內(nèi)趕到北京的，也要扣分。這些都關(guān)系到鎮(zhèn)政府工作的年終考核。

　　異化的“信訪排名”給當(dāng)?shù)攸h政官員帶來(lái)壓力，他們想方設(shè)法減少“非正常上訪”。“上訪者”被毆打、被非法拘禁等，屢有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一批專門替地方截訪的“黑保安”。

　　2012年12月，安徽省阜陽(yáng)市潁上縣迪溝鎮(zhèn)村民，因煤礦采空區(qū)賠償款和占地等問(wèn)題赴京上訪。該鎮(zhèn)政府接訪人員委托社會(huì)閑雜人員接回上訪村民。返回途中，受委托的閑雜人員與村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，村民被打致昏迷。

　　還有人因?yàn)樯显L而被勞教。2011年4月，遼寧省營(yíng)口市一名年逾八十的老人劉春山因39次進(jìn)京上訪被以擾亂管理秩序?yàn)槊麆诮?年半。湖南唐慧因?yàn)閷?duì)女兒遭強(qiáng)奸一案判罰不滿，多次上訪，2012年8月2日被處以勞教一年半。

　　“截訪”耗費(fèi)了地方政府大量人力、物力和財(cái)力，據(jù)媒體報(bào)道，近六七年以來(lái)，湖南基層政府花在唐慧一個(gè)人身上的公共財(cái)政已達(dá)上百萬(wàn)元。

　　政界學(xué)界呼吁取消信訪排名

　　長(zhǎng)沙副市長(zhǎng)稱對(duì)非正常上訪不能“一接了事”，遼寧基層信訪工作人員稱“排名”讓基層政府“兩難”

　　近年來(lái)，社會(huì)各界關(guān)于取消信訪排名的呼聲一直不斷。一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，也意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　據(jù)《南方都市報(bào)》報(bào)道，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華建議，明令禁止地方政府采取任何措施圍堵、攔截群眾上訪，并逐步取消針對(duì)地方政府的信訪考核制度。

　　何寄華告訴媒體記者，對(duì)進(jìn)京非正常上訪群眾不能通知各地政府“一接了事”，而應(yīng)該依法引導(dǎo)群眾自行返回當(dāng)?shù)兀瑢?duì)于群眾在京涉訪違法犯罪行為，應(yīng)由北京公安機(jī)關(guān)按照屬地原則，就地依法處理。

　　遼寧一名基層信訪局的工作人員接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“信訪制度本身為老百姓提供了一種救濟(jì)渠道，但指標(biāo)化容易引起基層政府和個(gè)別訪民的‘雙重越位’。”

　　他解釋說(shuō)，基層政府截訪，而個(gè)別訪民摸透了地方政府害怕進(jìn)京上訪的心理，頻頻越級(jí)上訪，明明已經(jīng)拿到了合理補(bǔ)償，卻要求不切實(shí)際的巨額補(bǔ)償。

　　這位工作人員表示，這讓基層政府處于“兩難”境地。

　　實(shí)際上，早在2004年下半年，研究者已經(jīng)預(yù)判到“信訪排名”后可能產(chǎn)生的問(wèn)題。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任于建嶸，長(zhǎng)期關(guān)注信訪制度。他撰文稱，搞信訪排名，“地方政府為了息訪，對(duì)于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件。”

　　于建嶸告訴新京報(bào)記者，“信訪排名”制度的設(shè)計(jì)初衷是要通過(guò)排名、通報(bào)制度約束地方政府更好地解決民生問(wèn)題。但近年來(lái)處于中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這個(gè)階段社會(huì)各類矛盾凸顯，信訪案件數(shù)量上升是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。

　　“制度設(shè)計(jì)之初沒(méi)有考慮到地方政府很可能在轉(zhuǎn)型期壓力過(guò)大的問(wèn)題。”于建嶸認(rèn)為。

　　“減少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求地方政府來(lái)京接訪。”中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，在當(dāng)前攔訪截訪頻發(fā)的時(shí)期，取消排名通報(bào)不失為一種明智的選擇。

　　十八大后，我國(guó)已經(jīng)開始在部分省市進(jìn)行取消排名的試點(diǎn)。從今年3月開始，部分省市沒(méi)有收到國(guó)家信訪局關(guān)于各省“非正常上訪”人次數(shù)的排名表。