司法體制改革

　　全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

　　三中全會(huì)公報(bào)首次系統(tǒng)提出“司法體制改革”

　　解讀

　　三中全會(huì)公報(bào)首次系統(tǒng)提出“司法體制改革”

　　建設(shè)法治中國(guó)

　　是現(xiàn)代國(guó)家必然選擇

　　“建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革”，本屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)司法改革作出概括性表述。北京青年報(bào)記者檢索十一屆三中全會(huì)以來的公報(bào)文件，發(fā)現(xiàn)這是首次在三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)“司法體制改革”字眼。

　　但在其他官方文件中，這并不是第一次。據(jù)了解，“司法改革”最早出現(xiàn)于黨的十五大報(bào)告，表述從十五大的“推進(jìn)司法改革”，十六大的“推進(jìn)司法體制改革”，到十七大的“深化司法體制改革”，再到十八大提出“進(jìn)一步深化司法體制改革”。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝此前接受媒體采訪時(shí)就表示：“根據(jù)十八大對(duì)司法體制改革的要求，十八屆三中全會(huì)將對(duì)司法體制改革作出方向性的部署，但不會(huì)表述得非常細(xì)致。”

　　此次公報(bào)提出“建設(shè)法治中國(guó)”被不少專家認(rèn)為是亮點(diǎn)。

　　早在去年11月，中共十八大報(bào)告就曾將法治提升到“治國(guó)理政的基本方式”的高度，并提出要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受采訪時(shí)表示，國(guó)家治理體系和能力朝現(xiàn)代化發(fā)展的核心要素，無非是以人為本、堅(jiān)持法治、堅(jiān)持社會(huì)主義民主。“法治是中國(guó)特色社會(huì)主義體制的指引，不可能不搞法治，這是現(xiàn)代國(guó)家必然的選擇。”

　　最高法負(fù)責(zé)人

　　20天至少5次提及獨(dú)立審判

　　公報(bào)提出“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”，讓人對(duì)司法獨(dú)立充滿期待。

　　十八大報(bào)告就曾提出：“進(jìn)一步深化司法體制改革，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”

　　10月28日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，就將堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)單列成章。根據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，在10月中下旬以來不到20天的時(shí)間里，最高法相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)至少已有5次提及“獨(dú)立審判”。媒體分析稱，審判獨(dú)立或?qū)⒊蔀樗痉í?dú)立的突破口。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)告訴北青報(bào)記者，根據(jù)他的研究，在官方文件中，從來都沒有出現(xiàn)過“司法獨(dú)立”這一說法。他表示，現(xiàn)有的司法體制仍然是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，所謂的獨(dú)立刑事審判權(quán)、檢察權(quán)更多的是指按照相關(guān)的訴訟法和檢察院組織法的規(guī)定，不受其他團(tuán)體的干預(yù)。

　　對(duì)此，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友解讀認(rèn)為，三中全會(huì)的這一規(guī)定或許意味著司法系統(tǒng)會(huì)向垂直管理方向改革。

　　黨的重要決議性文件

　　首提完善人權(quán)司法保障制度

　　公報(bào)還明確提出了“完善人權(quán)司法保障制度”。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)表示，“人權(quán)已經(jīng)寫進(jìn)我們的憲法，我們要尊重每個(gè)公民的人權(quán)，防止侵犯人權(quán)的事情發(fā)生，這也需要我們從法律上、司法上加以保證”。

　　今年9月11日至9月12日，中美司法與人權(quán)研討會(huì)在美國(guó)紐約召開，中國(guó)代表在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人權(quán)保障是中國(guó)司法改革的重要目標(biāo)，將努力把司法領(lǐng)域的人權(quán)保障落到實(shí)處。

　　在上述最高法發(fā)布的《意見》中，已經(jīng)提出“切實(shí)保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利”，明確要求切實(shí)保證當(dāng)事人依法自由表達(dá)訴求、尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)、對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)或質(zhì)疑，應(yīng)及時(shí)給予回應(yīng)并說明理由等。

　　王敏遠(yuǎn)表示，早在2004年修改憲法時(shí)，保障人權(quán)就已經(jīng)被寫進(jìn)憲法，但在黨的重要決議性文件中，提出完善人權(quán)司法保障制度這是首次。他認(rèn)為，這是從黨的執(zhí)政角度，對(duì)人權(quán)司法保障提出強(qiáng)調(diào)。

　　堅(jiān)持制度管權(quán)管事管人 讓人民監(jiān)督權(quán)力

　　反腐

　　全會(huì)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　中紀(jì)委全會(huì)可能釋放具體反腐措施

　　解讀

　　中紀(jì)委全會(huì)可能釋放具體反腐措施

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立后，在反腐領(lǐng)域頻頻發(fā)力，至今已有十多位省部級(jí)高官落馬。此前，有多個(gè)官方和半官方智囊機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，旨在“全面改革”的三中全會(huì)將在反腐領(lǐng)域有所動(dòng)作。

　　昨天公布的三中全會(huì)公報(bào)用162字描繪未來的反腐“藍(lán)圖”。北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，更細(xì)化的反腐措施有可能在明年年初的中紀(jì)委全會(huì)上釋放。

　　將監(jiān)督途徑制度化、法制化

　　中央黨校黨建教研部教授張希賢告訴北青報(bào)記者，反腐內(nèi)容是三中全會(huì)公報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)，這也是政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　公報(bào)提出，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。張希賢說，“讓人民監(jiān)督權(quán)力”是反腐中一項(xiàng)重要的原則，監(jiān)督有多種形式，包括人大監(jiān)督、群眾來信來訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。

　　對(duì)于未來的改革方向，張希賢認(rèn)為監(jiān)督應(yīng)該制度化和法制化，國(guó)家應(yīng)該保證公民享有監(jiān)督權(quán)力的多種實(shí)踐途徑。

　　反腐懲防體系有望強(qiáng)化“從嚴(yán)治黨”

　　本次全會(huì)提出要“健全懲治和預(yù)防腐敗體系”。今年8月，中央政治局召開會(huì)議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，但這份規(guī)劃至今未公布。

　　北大廉政建設(shè)研究中心主任李成言說，今后懲防腐敗體系工作規(guī)劃有望強(qiáng)化“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的原則，此外，巡視和派駐制度也會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。

　　事實(shí)上，中央已經(jīng)開始部署健全懲治和預(yù)防腐敗體系。8月召開的中央政治局會(huì)議提出，要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實(shí)工作規(guī)劃列入重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。

　　反“四風(fēng)”不是“一陣風(fēng)”

　　從今年6月開始，全國(guó)上下開始反“四風(fēng)”。為落實(shí)反“四風(fēng)”，中紀(jì)委近期連續(xù)發(fā)文，狠剎節(jié)日期間公款送禮歪風(fēng)。

　　三中全會(huì)公報(bào)提出，要健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。李成言說，有人顧慮群眾路線是不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)一陣風(fēng)，公報(bào)提出“改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化”意味著作風(fēng)建設(shè)將持續(xù)下去。（關(guān)慶豐 鄒春霞）

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