31省區市政協主席“退常” 專家：建言獻策更自由

　　導讀：近日，中央批準廣東省政協主席朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務，省委副書記、常委一職改由馬興瑞擔任。至此，31個省區市的政協主席都已“退出”省區市一級的黨委常委領導班子。有學者表示，這一安排有利于更好地發揮政協建言獻策的功能。

　　有利于發揮政治協商職能

　　今年年初，各地換屆產生了31位省級政協主席，其中8人由省（區、市）委常委擔任。

　　努爾蘭·阿不都滿金在年初新當選新疆維吾爾自治區政協主席后，卸任自治區黨委常委職務。4月，何立峰、夏德仁、吉林先后卸任天津市委、遼寧省委、北京市委常委職務。7月，徐敬業和張昌平分別卸任重慶市委常委和福建省委常委。

　　此次朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務，成為最后一位離開省級常委領導班子的政協主席。至此，全國所有省級政協主席均已不再擔任省（區、市）委常委職務。

　　國家行政學院教授路杰表示，黨委和政協分別發揮不同職能，而政協主席不再擔任省委常委，能夠使政協更加自由地建言獻策，而黨委也可以更好地發揮決斷的功能。

　　中央黨校教授張希賢認為，這一舉措是政治體制改革的表現，將政治協商和民主監督上升到了一個新高度。“未來民主政治將有更多的發展空間，將進入一個良性發展的階段。”張希賢說。

　　中國政法大學副教授孫昊表示，政協本來就不在權力機構的架構之中，也不應該是決策機構，因此政協主席“退出”強化了黨的領導力。“從理論上來說，完全合乎邏輯。”孫昊說。

　　今年4位政協主席卸任黨委副書記

　　今年年初各省級政協換屆后，北京市政協主席吉林、天津市政協主席何立峰、遼寧省政協主席夏德仁和廣東省政協主席朱明國仍擔任黨委副書記。

　　年初至今，吉林、何立峰和夏德仁相繼卸任黨委副書記職務。近日中央批準朱明國不再擔任廣東省委副書記，至此，所有省區市的政協主席無人再擔任黨委副書記。

　　此前，各省區市的政協主席中有多人在黨委中擔任專職副書記。2004年召開的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，其中要求減少地方黨委副書記數量。全國絕大多數省級黨委均建立了“一正兩副”，即一名書記、兩名副書記的領導班子架構。

　　“一正兩副”的領導班子架構中，兩名副書記一般一名分管行政工作（省、市、縣長），而另外一名副書記為分管黨務的專職副書記。據媒體分析，專職副書記的職責具體是什么，并沒有明確規定。

　　從2009年起，海南、安徽等多個省區市開始有專職副書記擔任政協主席，例如現任山西省政協主席薛延忠在2009年至2010年任職山西省委專職副書記，同時擔任政協主席。薛延忠從2010年起即不再擔任副書記一職，其他省份的政協主席也逐步不再任黨委副書記一職。

　　中央黨校教授張希賢表示，專職副書記擔任政協主席是不合適的，其職責應是省區市的黨建工作，包括黨員隊伍的培養發展以及省委黨校的工作等，因此有部分專職副書記在省委兼任黨校校長一職。

　　省級政協主席僅一人為中央委員

　　北京青年報記者梳理了現任31位省級政協主席的簡歷后發現，其中28位都是“50后”，北京市政協主席吉林和新疆維吾爾自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金是僅有的兩位“60后”，西藏政協主席帕巴拉·格列朗杰則是1940年出生。

　　31位省級政協主席中只有湖南省政協主席陳求發為本屆中央委員。此外還有5位候補中央委員，分別是北京市政協主席吉林、天津市政協主席何立峰、遼寧省政協主席夏德仁、廣東省政協主席朱明國和新疆維吾爾自治區政協主席努爾蘭·阿不都滿金。

　　省級政協主席中還有兩人是十八屆中央紀委委員，分別是重慶政協主席徐敬業和福建政協主席張昌平。記者　羅丹陽

　點擊更多新聞進入新聞中心　兩岸新聞　臺灣新聞