習(xí)近平簽主席令公布《慈善法》 系首部慈善法

　　16日,北京人民大會堂,閉幕會前代表爭相合影留念。當(dāng)天上午,十二屆全國人大四次會議閉幕。新京報記者 侯少卿 攝

　　兩會授權(quán)發(fā)布:習(xí)近平簽主席令公布《慈善法》

　　新華社北京3月16日電

　　中華人民共和國主席令

　　第四十三號

　　《中華人民共和國慈善法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議于2016年3月16日通過,現(xiàn)予公布,自2016年9月1日起施行。

　　中華人民共和國主席習(xí)近平

　　2016年3月16日

　　我國首部慈善法表決通過

　　16日,第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決,通過了關(guān)于政府工作報告、關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算、關(guān)于全國人大常委會工作報告、關(guān)于最高人民法院工作報告、關(guān)于最高人民檢察院工作報告的7個決議,通過了慈善法,通過了關(guān)于確認(rèn)全國人大常委會接受黃潤秋辭去第十二屆全國人大常委會委員職務(wù)的請求的決定。

　　★慈善法

　　公募基金會管理費(fèi)占比壓縮至10%

　　16日,我國首部慈善法獲得表決通過,將于今年9月1日起施行。

　　公募基金會開展慈善活動,其自身管理費(fèi)的比例占到多少合理?是10%,還是15%?本次兩會,此系慈善法審議的討論焦點之一。表決稿明確規(guī)定:公募基金會開展慈善活動,其年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年年度總支出的10%。

　　管理費(fèi)占比從15%下調(diào)到10%

　　3月9日提交大會審議的草案規(guī)定:慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理成本不得超過當(dāng)年總支出的15%。

　　對于上述管理費(fèi)占比條款,3月10日上午,全國政協(xié)工商聯(lián)界別21組有關(guān)慈善法草案的討論會上,研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍、工商聯(lián)副主席孫曉華等委員均認(rèn)為,15%的管理費(fèi)過高,應(yīng)該下調(diào)。

　　可也有學(xué)者和行業(yè)內(nèi)人士提出,應(yīng)該刪除對管理費(fèi)占比15%的具體數(shù)額限定。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名接受采訪時就表示,在美國,一般慈善組織的平均成本約為24%,有的能達(dá)到40%、50%,慈善法是慈善領(lǐng)域的基本法,可以規(guī)定類似于“最低成本”的原則,具體的比例等可由行政法規(guī)規(guī)定。

　　在爭論中,表決稿調(diào)整了公募基金會的管理費(fèi)占比比例,明確提出“年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年年度總支出的10%”。

　　對于從15%降至10%的變化,全國人大法律委員會曾解釋稱:將管理費(fèi)占比的上限界定在10%,是在國務(wù)院基金管理條例有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上規(guī)定的,并充分聽取了一些基金會、社會團(tuán)體的意見和建議,國務(wù)院民政部門根據(jù)基金會管理的實踐作了認(rèn)真研究和測算,這樣規(guī)定比較符合實際情況。

　　法律委員會強(qiáng)調(diào),管理費(fèi)占比的上限界定在10%,與慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動,充分、高效運(yùn)用慈善財產(chǎn)并遵循管理費(fèi)用最必要原則的精神是相銜接的。