習(xí)近平總書記在2016年4月19日主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào),維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”。所謂網(wǎng)絡(luò)安全觀,是人們對網(wǎng)絡(luò)安全這一重大問題的基本觀點(diǎn)和看法。什么是正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀?總的看來,要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀,應(yīng)當(dāng)把握好以下六個方面的關(guān)系。
一、網(wǎng)絡(luò)安全與國家主權(quán):承認(rèn)和尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的前提 國家主權(quán)是國家的固有權(quán)利,是國家獨(dú)立的重要標(biāo)志。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)或網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸和體現(xiàn)。對內(nèi)而言,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是國家獨(dú)立自主地發(fā)展、管理、監(jiān)督本國互聯(lián)網(wǎng)事務(wù),不受外部干涉;對外而言,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是一國能夠平等地參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理,有權(quán)防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。習(xí)總書記指出,“《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域,其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。”目前,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀念已經(jīng)得到多數(shù)國家的認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)空間不是一個如同傳統(tǒng)的公海、極地、太空一樣的全球公域,而是建立在各國主權(quán)之上的一個相對開放的信息領(lǐng)域。 對于網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家來講,最好沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),這樣它可以自由出入于網(wǎng)絡(luò)空間的每個節(jié)點(diǎn)和角落,但對于其他國家而言,網(wǎng)絡(luò)主權(quán)卻是管轄本國網(wǎng)絡(luò)、維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全的前提。若沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),網(wǎng)絡(luò)安全也就失去了根基。承認(rèn)和尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),就應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利;就不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán);就不得借口網(wǎng)絡(luò)自由干涉他國內(nèi)政;就不得為了謀求己國的所謂絕對安全而從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。二、網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全:沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用,特別是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)進(jìn)程的全面加快,網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為實現(xiàn)國家穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。同時必須看到,境內(nèi)外敵對勢力針對我國網(wǎng)絡(luò)的攻擊、破壞、恐怖活動和利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的反動宣傳活動日益猖獗,嚴(yán)重危害我國國家安全,影響我國信息化建設(shè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全是我們當(dāng)前面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。它不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全,而是關(guān)涉到國家安全和社會穩(wěn)定,是國家安全在網(wǎng)絡(luò)空間中的具體體現(xiàn),理應(yīng)成為國家安全體系的重要組成部分,這是網(wǎng)絡(luò)安全整體性特點(diǎn)的體現(xiàn),不能將網(wǎng)絡(luò)安全與其他安全割裂。
習(xí)總書記倡導(dǎo)“總體國家安全觀”,網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的,網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身,同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系。在信息時代,國家安全體系中的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等都與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān),這是因為當(dāng)今國家各個重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)據(jù)化,各項基礎(chǔ)設(shè)施的核心部件都離不開網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。因此,如果網(wǎng)絡(luò)安全沒有保障,這些關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域都暴露在風(fēng)險之中,面臨被攻擊的可能,國家安全就無從談起。三、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪
習(xí)總書記指出,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪,必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。這非常經(jīng)典地概括了網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的辯證關(guān)系。 在國際上,已經(jīng)發(fā)生了多起因網(wǎng)絡(luò)安全沒有同步跟進(jìn)而導(dǎo)致的重大危害事件,甚至帶來了政府倒臺。例如,2007年4、5月間,愛沙尼亞遭受全國性網(wǎng)絡(luò)攻擊,攻擊的對象包括愛沙尼亞總統(tǒng)和議會網(wǎng)站、政府各部門、各政黨、六大新聞機(jī)構(gòu)中的三家、最大兩家銀行以及通訊公司等,大量網(wǎng)站被迫關(guān)閉。2010年伊朗核設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊,導(dǎo)致1000多臺離心機(jī)癱瘓;“震網(wǎng)”病毒攻擊癱瘓物理設(shè)施,引起世界震動。2011年社交網(wǎng)絡(luò)催化的西亞北非“街頭革命”,導(dǎo)致多國政府倒臺。2015年12月23日,烏克蘭電力基礎(chǔ)設(shè)施遭受到惡意代碼攻擊,導(dǎo)致大面積地區(qū)數(shù)小時的停電事故,造成嚴(yán)重社會恐慌,這是一個具有信息戰(zhàn)水準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件。這些慘痛的教訓(xùn)所反映的共同問題,就是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作沒有同步跟進(jìn),使得國家政權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會生活面臨極大的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。目前我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快,但網(wǎng)絡(luò)安全意識不足,網(wǎng)絡(luò)安全保障沒有同步跟上。因此,要在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時,大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù),培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍,加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系,全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力,為國民經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)打造一個安全、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
值得注意的是,網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的。考慮到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要,網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)當(dāng)是一種適度安全。適度安全是指與因非法訪問、信息失竊、網(wǎng)絡(luò)破壞而造成的危險和損害相適應(yīng)的安全,即安全措施要與損害后果相適應(yīng)。這是因為采取安全措施是需要成本的,對于危險較小或損害較少的信息系統(tǒng)采取過于嚴(yán)格或過高標(biāo)準(zhǔn)的安全措施,有可能犧牲發(fā)展,得不償失。四、網(wǎng)絡(luò)安全與法治:讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,利用網(wǎng)絡(luò)實施的攻擊、恐怖、淫穢、販毒、洗錢、賭博、竊密、詐騙等犯罪活動時有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)低俗信息等屢見不鮮,已經(jīng)成為影響國家安全、社會公共利益的突出問題。習(xí)總書記指出,網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”;要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng),讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。法律通過設(shè)定各個主體的權(quán)利義務(wù),規(guī)范政府、組織和個人的行為,維護(hù)正義秩序。網(wǎng)絡(luò)空間是一個新興領(lǐng)域,并隨著技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化,傳統(tǒng)的法律難以適應(yīng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)空間的許多行為和現(xiàn)象有待于法律明確規(guī)范。因此有必要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,明確網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù),規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信息行為,依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。
我國當(dāng)前要盡快出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、個人信息保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法、電子政務(wù)法、信息通信法等網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)性法律,依法保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、數(shù)據(jù)安全、信息內(nèi)容安全,全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。
五、網(wǎng)絡(luò)安全與人民:網(wǎng)絡(luò)安全為人民,網(wǎng)絡(luò)安全靠人民
當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)是一個泛在網(wǎng)、廣域網(wǎng),絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為民用設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)的終端延伸到千家萬戶的電腦上和億萬民眾的手機(jī)上,網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用深入到人們的日常生活甚至整個生命過程中。各個網(wǎng)絡(luò)之間高度關(guān)聯(lián),相互依賴,網(wǎng)絡(luò)犯罪分子或敵對勢力可以從互聯(lián)網(wǎng)的任何一個節(jié)點(diǎn)入侵某個特定的計算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)實施破壞活動,輕則損害個人或企業(yè)的利益,重則危害社會公共利益和國家安全。因此,傳統(tǒng)的安全保護(hù)方法,如裝幾個安全設(shè)備和安全軟件,或者將某個個人或單位重點(diǎn)保護(hù)起來,已經(jīng)無法滿足網(wǎng)絡(luò)安全保障的需要。泛在的網(wǎng)絡(luò)需要泛在的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機(jī)制。正如習(xí)總書記所指出的,網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的,網(wǎng)絡(luò)安全為人民,網(wǎng)絡(luò)安全靠人民,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任,需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與,共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。 依靠人民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,首先要培養(yǎng)人民的網(wǎng)絡(luò)安全意識。總體來講,社會公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡薄。由于大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是免費(fèi)的,人們在盡情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的福利時,往往容易忽視網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。因此,培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識成為網(wǎng)絡(luò)安全的首要任務(wù)之一,許多國家都將此作為一項戰(zhàn)略行動予以重視。例如,美國在2004年就啟動了國家網(wǎng)絡(luò)安全意識月活動;澳大利亞每年設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全意識周;日本從小學(xué)、中學(xué)階段開展增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識的活動;印度推動和發(fā)起綜合性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家意識項目,通過電子媒體持續(xù)開展安全素質(zhì)意識和宣傳運(yùn)動,幫助公民意識到網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn);韓國設(shè)立國家“信息保護(hù)日”,在小學(xué)、初中和高中階段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育,以便提高公眾意識和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)。我國也從2014年開始每年舉行“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動,幫助公眾更好地了解、感知身邊的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識,提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能,保障用戶合法權(quán)益,共同維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。六、網(wǎng)絡(luò)安全與國際社會:維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任。
全球互聯(lián)網(wǎng)是一個互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間,網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的,網(wǎng)絡(luò)的開放性必然帶來網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。各國是網(wǎng)絡(luò)空間的命運(yùn)共同體,網(wǎng)絡(luò)空間的安全需要各國多邊參與,多方參與,共同維護(hù)。正如習(xí)總書記所指出的,網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn),沒有哪個國家能夠置身事外、獨(dú)善其身,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任。各國政府均已認(rèn)識到保障網(wǎng)絡(luò)安全需要國際合作。各國應(yīng)該攜手努力,加強(qiáng)對話交流,有效管控分歧,推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,共同遏制信息技術(shù)濫用,反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊,反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制,共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則,通過積極有效的國際合作,共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
(作者單位:北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心)
[責(zé)任編輯：韓靜]
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