四部門：推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅 保障環(huán)保稅法順利實(shí)施

　　——四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例答記者問

　　2017年12月25日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例),自2018年1月1日起施行。日前,國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就實(shí)施條例有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問:制定實(shí)施條例的背景是什么?

　　答:2016年12月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)稅法),自2018年1月1日起施行。

　　制定環(huán)境保護(hù)稅法,是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措,對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。為保障環(huán)境保護(hù)稅法順利實(shí)施,有必要制定實(shí)施條例,細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性。

　　問:實(shí)施條例對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法哪些方面的規(guī)定作了細(xì)化?

　　答:實(shí)施條例在環(huán)境保護(hù)稅法的框架內(nèi),重點(diǎn)對(duì)征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化,以更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的實(shí)際需要。

　　問:對(duì)于征稅對(duì)象,實(shí)施條例做了哪些細(xì)化規(guī)定?

　　答:一是明確《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定,即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　二是明確了“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所”的范圍。實(shí)施條例規(guī)定依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所是指為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)所,不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的場(chǎng)所,以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理場(chǎng)所。

　　三是明確了規(guī)模化養(yǎng)殖繳納環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)問題,規(guī)定達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅;依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的,不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

　　問:環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)是如何確定的?實(shí)施條例在這方面進(jìn)一步明確了哪些問題?

　　答:按照環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定,應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定計(jì)稅依據(jù),應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計(jì)稅依據(jù),應(yīng)稅噪聲按照超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)。

　　根據(jù)實(shí)際情況和需要,實(shí)施條例進(jìn)一步明確了有關(guān)計(jì)稅依據(jù)的兩個(gè)問題:一是考慮到在符合國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物,不繳納環(huán)境保護(hù)稅,對(duì)依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護(hù)稅,為體現(xiàn)對(duì)納稅人治污減排的激勵(lì),實(shí)施條例規(guī)定固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。

　　二是為體現(xiàn)對(duì)納稅人相關(guān)違法行為的懲處,實(shí)施條例規(guī)定,納稅人有非法傾倒應(yīng)稅固體廢物,未依法安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未將污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng),損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備,篡改、偽造污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及進(jìn)行虛假納稅申報(bào)等情形的,以其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。

　　問:對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法第十三條關(guān)于減征環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定,實(shí)踐中如何把握相關(guān)界限,實(shí)施條例對(duì)此有沒有明確?

　　答:環(huán)境保護(hù)稅法第十三條規(guī)定,納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的,減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　為便于實(shí)際操作,實(shí)施條例首先明確了上述規(guī)定中應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的計(jì)算方法。同時(shí),實(shí)施條例按照從嚴(yán)掌握的原則,進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件,即:應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值,以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值,均不得超過國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　問:為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開展,實(shí)施條例作了哪些規(guī)定?

　　答:從實(shí)際情況看,環(huán)境保護(hù)稅征收管理相對(duì)更為復(fù)雜。為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開展,實(shí)施條例在明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中重大問題的同時(shí),進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍,并對(duì)納稅申報(bào)地點(diǎn)的確定、稅收征收管轄爭(zhēng)議的解決途徑、納稅人識(shí)別、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常包括的具體情形、納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時(shí)的處理原則,以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門無償為納稅人提供有關(guān)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等做了明確規(guī)定。

　　問:實(shí)施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行,屆時(shí)是否還征收排污費(fèi)?

　　答:根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第二十七條規(guī)定,自該法2018年1月1日施行之日起,不再征收排污費(fèi)。實(shí)施條例與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行,作為征收排污費(fèi)依據(jù)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬祥