習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出，“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。”十九大報(bào)告以及2017年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均要求，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需長期堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。其中，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作。

　　長期以來，加強(qiáng)成本管理、降低產(chǎn)品成本普遍被視為企業(yè)內(nèi)部微觀管理的一個(gè)范疇。而按照十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，“降成本”是中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要?jiǎng)?chuàng)新，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手之一。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，如何從理論上理解十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“降成本”，事關(guān)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、全面把握現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵

　　作為十九大報(bào)告提出的一個(gè)新概念，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有其深刻的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和理論內(nèi)涵。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要特征是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。新中國成立以來，我國逐步建立起獨(dú)立的、比較完整的國民經(jīng)濟(jì)體系。1978年改革開放以來，我國逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大國優(yōu)勢和獨(dú)特的制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長速度近40年均位于世界前列。我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)從1980年的世界第13位，發(fā)展到穩(wěn)居世界第2位。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，黨和政府也充分認(rèn)識(shí)到資源和環(huán)境約束的重要性，高度重視經(jīng)濟(jì)增長的成本問題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。九五計(jì)劃期間，明確提出經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的要求。但總體上看，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高問題在諸多領(lǐng)域都有體現(xiàn)。例如，資源消耗越來越大，環(huán)境壓力日益凸顯，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度依然不高，諸多關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備受制于國外。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，需要堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。正是在習(xí)近平中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的指引下，十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要求建設(shè)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

　　十九大報(bào)告明確了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點(diǎn)，可以分別從硬件和軟件兩個(gè)維度進(jìn)行概括。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的硬件系統(tǒng)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；軟件系統(tǒng)是市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，現(xiàn)代金融和人力資源解決的是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要素供給。唯有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的四個(gè)硬件協(xié)同發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國際競爭力才會(huì)不斷增強(qiáng)，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)才能不斷提升。而要實(shí)現(xiàn)四者協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，則是軟件系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有序。為此要以更大力度推進(jìn)全面深化改革，不斷完善市場機(jī)制有效，微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

　　二、降成本是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要特征是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。這就意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須是一個(gè)“講成本”的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要將“降成本”作為一項(xiàng)常抓不懈的工作。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，成本就是為達(dá)到特定目標(biāo)所必須付出的資源耗費(fèi)或價(jià)值支出。成本與效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂效益，就是以成本最小化的方式實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)，是通過高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民對(duì)美好生活的需要。這種需要的滿足，必然要以一定的物質(zhì)資源和人力資源耗費(fèi)等為代價(jià)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)“效益優(yōu)先”，這就意味著必須提升全要素生產(chǎn)率，以最小的資源成本滿足人民對(duì)美好生活的需要。

　　正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的“降成本”，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“效益優(yōu)先”的本質(zhì)要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的長期任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體系的成本影響因素眾多，既有企業(yè)內(nèi)部的管理因素，又有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間能否協(xié)同發(fā)展，甚至具體產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性，還有國家發(fā)展的制度環(huán)境的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為合格的市場主體，會(huì)為提高企業(yè)效益不斷優(yōu)化內(nèi)部管理降成本。但解決好產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的軟件系統(tǒng)即國家發(fā)展的制度環(huán)境等，則需要充分發(fā)揮好政府作用。經(jīng)濟(jì)體系總是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。在不同的發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這些領(lǐng)域存在的問題表現(xiàn)形式會(huì)有所不同，“降成本”的重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)會(huì)有所不同，需要久久為功。

　　值得指出的是，“降成本”與“質(zhì)量第一”并不沖突，同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)耗費(fèi)，本身不能創(chuàng)造任何價(jià)值，本身就是成本的一部分，我們通常稱之為質(zhì)量成本。因此，從企業(yè)角度看，“降成本”必須是在符合“質(zhì)量第一”前提下的成本管理，提高質(zhì)量就是降低質(zhì)量成本。從宏觀角度看，提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國家發(fā)展的制度環(huán)境，是貫徹“質(zhì)量第一”理念的必然要求，可以為企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低質(zhì)量成本提供有利的外部條件。

　　三、新時(shí)代“降成本”需堅(jiān)持宏觀思維、綜合施策

　　自習(xí)近平同志提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國主要經(jīng)濟(jì)政策以來，“降成本”一直是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。十九大報(bào)告中具體要求是：“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本”。這些具體要求，都是從產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、國家發(fā)展的制度環(huán)境等角度提出的，都明顯體現(xiàn)出“降成本”需堅(jiān)持宏觀思維，注重綜合施策。

　　在新中國成立之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都存在忽視企業(yè)成本管理、搞生產(chǎn)建設(shè)不問經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。改革開放以來，成本管理得到重視，但許多人依然將其視為企業(yè)內(nèi)部管理問題。在1980年中國成本研究會(huì)成立大會(huì)上，許毅等學(xué)者曾提出國民經(jīng)濟(jì)成本概念，即要求研究社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的組織管理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理安排等同產(chǎn)品成本之間的規(guī)律性聯(lián)系，著眼于從國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策上探索降低成本的途徑。但也有學(xué)者認(rèn)為，沒有必要建立國民經(jīng)濟(jì)成本管理這樣的概念范疇。此后，從國民經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行成本研究的進(jìn)展并不顯著，成本研究依然主要局限于企業(yè)內(nèi)部管理范圍內(nèi)。

　　十九大報(bào)告以及習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)的“降成本”，是從更高的層次，更宏觀的視角指導(dǎo)成本管理工作，從理論上明確了成本管理研究和實(shí)踐的方向：“降成本”是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的長期任務(wù)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度改革的重要組成部分。在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，“降成本”需要更好發(fā)揮政府作用：堅(jiān)持“質(zhì)量第一”理念，做好質(zhì)量監(jiān)控工作；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間的協(xié)同發(fā)展；采取各項(xiàng)政策提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性；降低制度性成本。社會(huì)各界都要更新成本管理理念，注重宏觀思維、綜合施策抓好成本管理研究和實(shí)踐工作。

　　首先要建立成本管理理論體系。按照十九大精神，從更廣的視角看待以“降成本”為核心目標(biāo)的成本管理。“降成本”不是單一維度的“省錢”，不僅是企業(yè)內(nèi)部管理問題，而且是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系各部分能否協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求。從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同發(fā)展的視角看，成本的組成部分有哪些？經(jīng)濟(jì)體系各個(gè)部分對(duì)企業(yè)成本的影響渠道有哪些？宏觀上看成本與微觀上看成本有何不同？動(dòng)態(tài)成本和靜態(tài)成本有何區(qū)別？從理論上厘清這些問題，對(duì)于在實(shí)踐中搞好“降成本”工作至關(guān)重要。

　　其次在政策層面要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本為重點(diǎn)，協(xié)同抓好降成本工作。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，需要重視科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源發(fā)展?fàn)顩r對(duì)成本的動(dòng)態(tài)影響，還需要重視電力、石油天然氣、鐵路等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)成本在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo)。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，核心是更好發(fā)揮現(xiàn)代金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，降低金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然從短期和個(gè)體層面看，會(huì)增加企業(yè)成本，但從宏觀層面看，這是降低美好生活的整體成本。

　　在企業(yè)層面要勇于變革傳統(tǒng)的成本管理方法，以“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”理念為指引，從動(dòng)態(tài)、宏觀的角度看待成本管理，而非單純地“省錢”。在當(dāng)前，尤為重要的是樹立“質(zhì)量第一”理念，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低質(zhì)量成本；要更加重視企業(yè)戰(zhàn)略的選擇是否適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新對(duì)降低成本的潛力。