下半年經濟工作的變與不變：著力點變為“補短板”

　　原標題：下半年經濟工作的變與不變：著力點變為“補短板”

　　下半年經濟工作的變與不變

　　7月31日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。細心品味會議內容，除了力求穩健的基調以外，更加突出了“穩中有變”的指導思想，這既是國際經濟形勢變化的客觀要求，也是中國經濟進入高質量發展階段的必然選擇。

　　“當前經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化”。

　　國際經濟形勢的變化是中國必須面對的最大變數，也是中國繞不過的課題。怎么辦？“要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決”，這個“針對性強的措施”必然要求宏觀政策隨機應變，不斷調整戰術姿態。

　　總基調沒有變

　　“穩”不是無所作為

　　說到不變，“下半年，要保持經濟社會大局穩定，深入推進供給側結構性改革，打好‘三大攻堅戰’，加快建設現代化經濟體系，推動高質量發展”，這些總體任務沒有變。“堅持穩中求進工作總基調”沒有變。“保持經濟運行在合理區間，加強統籌協調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作”，這些總體工作要求沒有變。

　　與此同時，會議給出明確的判斷：任務艱巨繁重。這說明下半年社會發展目標的難度增大。中國要保持經濟平穩健康發展，必須“堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕”。目的就是“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。

　　這是從宏觀方面給出的具體要求，體現了積極的財政政策要更加積極，并在擴大內需和結構調整上發揮更大作用；貨幣政策操作突出穩健而不再提“中性”，關鍵是要“提高政策的前瞻性、靈活性、有效性”，也就是說，貨幣政策要更加靈活有效，必要時不必拘泥于“中性”。宏觀經濟政策的目的是為了“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”。

　　之所以強調“穩”，實際是為了避免“過激”，是為了符合“穩中求進”的總基調。總體而言，下半年宏觀經濟政策不變的是“穩”，而變則體現為更多的“靈活性”。盡管“穩就業”排在第一位，但毫無疑問，六個“穩”在整體經濟系統中相互關聯、相互依托、相輔相成。

　　我們不能把六個“穩”割裂開來，需要綜合施策、系統把握、全面推進。尤其是外貿受到較大外部壓力時，我們更需要高質量的內需供給。“穩”不是拒絕增長，而是為了高質量的增長；“穩”不是無所作為，而是花大力氣培育新動能。

　　著力點變為“補短板”

　　當務之急是擴大內需

　　會議要求“把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。要實施好鄉村振興戰略”。

　　我們注意到，自中央提出供給側結構性改革，主要工作是“三去一降一補”，即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。而過去一段時間主要針對的是“去”——去產能、去庫存、去杠桿。尤其是去年以來，在“三大攻堅戰”之首——防風險的推動下，去杠桿成為供給側結構性改革的主要著力點。

　　現在著力點變為“補短板”，而且是“加大基礎設施領域補短板的力度”，這實際體現了在強大外部經濟壓力之下，中國通過基礎設施建設提振內需這一戰略選擇，同時也是積極財政政策的著力點。未來，基礎設施方向的補短板或將與實施好鄉村振興戰略結合起來。

　　把補短板確定為重點任務，并不意味著可以忽視其他方面。如果說以基礎設施補短板拉動內需還顯得有些被動的話，那么，“增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本”，這些策略對于供給側結構性改革而言，則顯得更加主動。所以，供給側結構性改革的方向不變，但著力點在變。

　　中國經濟的當務之急是，既要準備好短期內擴大內需的有效手段，也要注重培育經濟長期發展的內生動力。

　　金融服務能力不能弱化

　　明確提出“堅決遏制房價上漲”

　　會議要求“把防范化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協調好各項政策出臺時機。要通過機制創新，提高金融服務實體經濟的能力和意愿”。這是會議的重要看點。這要求中國金融人不能總是專注于金融風險的化解與防范，必須抬頭看看。

　　必須高度關注金融風險化解對實體經濟的影響，進而發揮好各項政策的協同效應，從而把握去杠桿的力度和節奏。更重要的是，不能因為金融的“防風險”，弱化了金融服務實體經濟的能力和意愿。

　　本次會議對房地產市場也提出明確要求，“下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲。加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”。

　　今年上半年，中國大多數城市房價上漲，有些三四線城市上漲較快，這引起老百姓議論，也引起中央重視。“房住不炒”是既定國策。針對當前房價上漲趨勢，地方政府需要增強大局意識。更重要的是，“加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”，我們認為，這個長效機制是在有條件的地區“因城施策”，推廣物業稅改革試點。

　　中國經濟“逆水行舟，不進則退”。中央強調“穩”并非拒絕“進”，而是以適度的“進”確保真實的“穩”，并以真實的“穩”確保更加的“好”。我們必須頭腦清楚，無論過去、現在還是未來，中國人的每一次進步都必須依靠自己的努力奮斗，從來都不存在恩賜和施舍。

　　正因如此，中國經濟從來沒有退路，我們必須切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰略部署，盡心盡責把各項工作做好，這是完成中國經濟社會發展目標任務的不二選擇。

　　《中國經濟周刊》 首席評論員 鈕文新

　　(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第31期)