[誠信建設萬里行]加大失信懲戒力度 加快建設信用體系
廣西瑞德環(huán)�？萍加邢挢熑喂疽跃C合利用北海誠德鎳業(yè)有限公司廢渣為名，行違規(guī)傾倒堆填之實，嚴重威脅北部灣近岸海域環(huán)境安全；洛陽市義煤集團新義煤業(yè)有限公司因廢水直排多次被群眾舉報，但該集團及其上級公司對企業(yè)存在的環(huán)境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”……
記者注意到，在首批開展中央環(huán)保督察“回頭看”省份日前舉行的情況反饋會上，被點名的環(huán)保失信企業(yè)仍不鮮見。
企業(yè)“環(huán)保賬”令人震驚
今年4月份，媒體曝光山西省臨汾市三維集團偷排廢渣廢水，嚴重污染環(huán)境。經調查發(fā)現，作為一家大型化工類上市公司，三維集團在未經審批和未采取防滲措施的情況下，擅自將16.8萬立方米電石渣和粉煤灰交由村民運至洪洞縣趙城鎮(zhèn)新莊村非法傾倒，產生的廢水直排汾河。
三維集團是一家環(huán)�！袄腺嚒�，此前已多次被媒體曝光污染問題，企業(yè)卻一直沒有付出實質性代價。
同為上市公司的江蘇鹽城輝豐公司的行為更讓人震驚。今年3月份，督察組在輝豐公司廠區(qū)兩處現場組織挖掘，均挖出大量危險廢物。企業(yè)為掩人耳目、逃避監(jiān)管，在填埋危險廢物的上面嵌有混凝土層，之后再用土和建筑垃圾掩蓋，甚至還有部分填埋區(qū)域上方建有生產車間或其他建筑物，企業(yè)周邊地下水已明顯受到污染。
企業(yè)環(huán)保失信行為之所以屢禁不止、頻發(fā)不絕，在中國政法大學中國誠信建設研究中心副主任兼秘書長閆慶剛看來，是失信成本低、地方保護主義、監(jiān)管缺位及相關法律滯后等多種因素所致。
閆慶剛認為，扭轉這種局面，一方面企業(yè)應加強自律及社會責任法律體系建設，以誠信換效益；加強企業(yè)誠信文化以及商業(yè)道德倫理建設。另一方面監(jiān)管層應盡快建設全國環(huán)保誠信體系。獎罰分明，在全社會范圍內樹立良好的環(huán)保守信氛圍。
聯合懲戒頻頻亮劍立威
今年以來，山西三維集團、江蘇輝豐公司受到生態(tài)環(huán)境部與證監(jiān)會的聯合懲戒，成為其他環(huán)保失信企業(yè)的前車之鑒。
媒體報道山西三維集團環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部第一時間通報證監(jiān)會，建議聯合查處，并依據環(huán)境違法聯合懲戒合作備忘錄采取有效措施。山西證監(jiān)局趕赴現場核實情況后，對三維集團涉嫌信息披露違法違規(guī)事項立案調查。
同樣，在生態(tài)環(huán)境部通報江蘇輝豐公司的環(huán)境違法行為后，深交所發(fā)布《關于對江蘇輝豐生物農業(yè)股份有限公司的關注函》。證監(jiān)會就江蘇輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題對其進行立案調查。
2016年，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委以及中國人民銀行等31個部門聯合啟動了環(huán)保嚴重失信企業(yè)懲戒機制，印發(fā)《關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》，明確了聯合懲戒對象為在環(huán)境保護領域存在嚴重失信行為的生產經營單位，及其法定代表人、主要負責人和負有直接責任的有關人員；聯合懲戒措施有限制市場準入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等。
近年來，伴隨企業(yè)環(huán)境信用評價辦法、關于對違法失信上市公司相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄、關于對環(huán)境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄等一系列辦法出臺，越來越多的企業(yè)認識到，在環(huán)保上失信將付出沉重代價。
環(huán)境信用體系建設將提速
信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。在不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會議上，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示，將配合有關部門盡快研究制定關于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見，健全環(huán)保信用信息共享、跨部門聯合獎勵和懲戒工作機制。
目前，我國已有超過10個省級、60個市級、200個縣級生態(tài)環(huán)境部門開展了企業(yè)環(huán)境信用評價，并持續(xù)向全國信用信息共享平臺推送行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動商業(yè)銀行將按日計罰、行政拘留等重大行政處罰文書納入信貸審批等流程。
但從全國來看，有近一半的省份還未正式開展環(huán)境信用評價工作。大多數已開展的省份評價范圍僅限于國控重點企業(yè)。
“我國環(huán)境信用體系建設與經濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協調的矛盾依然突出。”四川省環(huán)保廳廳長于會文表示，企業(yè)環(huán)境誠信意識和信用水平整體不高，建設項目環(huán)評未批先建、排污單位超標排放、暗管偷排、篡改偽造監(jiān)測數據等違法失信行為仍然存在。
對此，于會文建議，首先，從國家層面加快制定環(huán)境信用評價管理條例，改變目前各地各行其是的現狀；其次，擴大參評范圍，將環(huán)評機構、社會化環(huán)境檢測機構和危險廢物處置利用機構等環(huán)境服務企業(yè)納入；再次，建設貫通省、市、縣三級環(huán)保部門的“企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理系統(tǒng)”；最后，落實多部門聯合獎懲機制，充分運用信用評價結果。（經濟日報·中國經濟網記者 曹紅艷）
