全國(guó)人大常委會(huì)分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案

　　任意、無(wú)序采集人臉等個(gè)人信息需嚴(yán)管

　　閱讀提示

　　個(gè)人信息收集太“任性”、對(duì)違法者懲處力度不夠、疫情期間收集的個(gè)人信息何去何從……4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就公眾關(guān)注的問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　“我們?cè)诖髷?shù)據(jù)面前就像脫光了衣服一樣，任何人都沒(méi)有個(gè)人隱私可言。”

　　“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)非常迫切，對(duì)竊取、售賣(mài)個(gè)人信息必須嚴(yán)厲打擊。”

　　“人臉識(shí)別使用的地方越來(lái)越多了，一定程度上威脅了個(gè)人信息的安全。”

　　“隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn)，個(gè)人信息保護(hù)工作的重點(diǎn)應(yīng)從收集、使用轉(zhuǎn)移到存儲(chǔ)和銷(xiāo)毀。”

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　　4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議分組審議個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就公眾關(guān)心的人臉識(shí)別、涉疫情個(gè)人信息保護(hù)以及侵犯?jìng)�(gè)人信息違法犯罪的懲處等問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　關(guān)注1 “采臉”不該太“任性”

　　生活中，人臉識(shí)別技術(shù)被濫用的情況比較普遍——有的地方，業(yè)主進(jìn)入小區(qū)要刷臉、進(jìn)入電梯要刷臉；除了看得見(jiàn)的“索臉”行為，據(jù)媒體報(bào)道，還有一些商家存在安裝帶有人臉識(shí)別功能的攝像頭、偷偷抓取人臉數(shù)據(jù)、生成人臉 ID的“偷臉”行為。

　　“目前人臉識(shí)別使用的地方越來(lái)越多了，一定程度上威脅了個(gè)人信息的安全，個(gè)人的行蹤信息都可以被揭露出來(lái)。”楊震委員建議，由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)人臉識(shí)別應(yīng)用的審批和監(jiān)管職能、界定設(shè)備及數(shù)據(jù)主管的職責(zé)等。

　　全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任譚惠珠提出，草案第27條規(guī)定“在公共場(chǎng)所安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全所必須，遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并設(shè)置顯著的提示標(biāo)識(shí)”，這一條規(guī)定的“公共場(chǎng)所”沒(méi)有定義。建議在本條中加一款作為第2款規(guī)定“本條規(guī)定中的公共場(chǎng)所是指向不特定公眾開(kāi)放，供其使用的區(qū)域”。

　　“我認(rèn)為這個(gè)定義需要進(jìn)一步明確，公共場(chǎng)所應(yīng)該是指整體上供不特定公眾使用的地方，比如圖書(shū)館、博物館、醫(yī)院、商場(chǎng)、公共交通設(shè)施等，而不應(yīng)該包括私人場(chǎng)所的附帶區(qū)域，例如居民小區(qū)的公共區(qū)域。”譚惠珠舉例說(shuō)，居民小區(qū)等本質(zhì)上屬于私人場(chǎng)所，不能以維護(hù)公共安全為由強(qiáng)制使用個(gè)人身份識(shí)別的設(shè)備。

　　曹建明副委員長(zhǎng)說(shuō)：“一些地方、企業(yè)和單位濫用人工智能、大數(shù)據(jù)特別是人臉識(shí)別等新技術(shù)，無(wú)序、任意采集使用乃至泄露敏感個(gè)人信息的問(wèn)題愈演愈烈，有必要從法律上對(duì)敏感個(gè)人信息處理的源頭加強(qiáng)規(guī)制，強(qiáng)化保護(hù)，并提出比個(gè)人信息保護(hù)更嚴(yán)格的要求。”為此，他建議規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定和維護(hù)國(guó)家安全、公共利益外，敏感個(gè)人信息的采集與使用，應(yīng)當(dāng)報(bào)履行個(gè)人信息保護(hù)職責(zé)的部門(mén)備案審查；極度敏感個(gè)人信息的采集與使用，應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政許可”。

　　呂薇委員認(rèn)為，個(gè)人身份特征信息只能用于維護(hù)公共安全或履行法定義務(wù)的目的，因此建議草案第27條修改為：在公共場(chǎng)所安裝圖像采集個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備，應(yīng)當(dāng)為維護(hù)公共安全或履行法定義務(wù)所必須。

　　關(guān)注2 “有必要強(qiáng)化法律責(zé)任”

　　近年來(lái)，我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)力度不斷加大，但在現(xiàn)實(shí)生活中，依然存在一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，過(guò)度收集、違法獲取、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息，利用非法獲取的個(gè)人信息侵害人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。

　　李學(xué)勇委員說(shuō)， 從草案目前法律責(zé)任條款看，行政保護(hù)占大多數(shù)，但行政處罰力度不大，處罰裁量空間比較大，不足以形成應(yīng)有威懾。民法典第1034條明確將個(gè)人信息作為民事利益予以保護(hù)。在充分發(fā)揮行政保護(hù)作用的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加大民事保護(hù)和刑事保護(hù)力度。

　　“傳統(tǒng)的損害賠償制度，已很難起到有效遏制侵害個(gè)人信息行為的作用。”曹建明副委員長(zhǎng)提出，司法實(shí)踐中，由于侵害個(gè)人信息造成的損害一般難以量化，而且單個(gè)受害人能夠證明所受損害程度與加害人因侵權(quán)行為可能獲得的利益相比，往往很不成比例。因此，建議在草案中增設(shè)嚴(yán)重侵害個(gè)人信息權(quán)益的懲罰性賠償制度，以加大對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)益行為的懲罰，并對(duì)侵害個(gè)人信息權(quán)益的行為人形成震懾。

　　鄭功成委員說(shuō)，公眾對(duì)這部法律的關(guān)注度很高，但這部法律的法律責(zé)任規(guī)定中缺具體目標(biāo)指向，因而有必要強(qiáng)化法律責(zé)任。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在法律責(zé)任中列明網(wǎng)信企業(yè)違法該怎么樣，個(gè)人違法該怎么樣，這樣更有針對(duì)性、約束力，這部法律執(zhí)行起來(lái)也容易操作。此外應(yīng)當(dāng)加大處罰力度。“現(xiàn)在法條中對(duì)違法行為還算是比較嚴(yán)重行為的處罰，也只在5000元以下，這種處罰力度太小，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有處罰的意義，應(yīng)當(dāng)大幅加大懲罰力度。”

　　關(guān)注3 疫情期收集的信息如何保護(hù)

　　此次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的個(gè)人信息保護(hù)法草案二審稿第4條第2款規(guī)定：個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等。

　　對(duì)這一內(nèi)容，全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員王輝忠建議在“公開(kāi)”后面增加“銷(xiāo)毀”兩字。他說(shuō)，“目前幾乎沒(méi)有文件明確提出疫情結(jié)束后的數(shù)據(jù)處理方式。隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn)，個(gè)人信息保護(hù)工作的重點(diǎn)也應(yīng)從收集、使用轉(zhuǎn)移到存儲(chǔ)和銷(xiāo)毀。”

　　李巍委員也提出，個(gè)人信息處理的銷(xiāo)毀、刪除是保護(hù)個(gè)人信息制度中的重要組成部分。“比如在這次新冠肺炎疫情過(guò)程當(dāng)中，人臉識(shí)別也好、個(gè)人信息也好，幾乎每個(gè)人都被采集利用，都有所感受，這些信息儲(chǔ)存多長(zhǎng)時(shí)間？什么時(shí)候銷(xiāo)毀？都應(yīng)該有所交待。疫情消除之后，如果不加妥善保管，個(gè)人信息就會(huì)產(chǎn)生不安全的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。”

　　李飛躍委員表示，個(gè)人信息保護(hù)已成為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題之一，制定個(gè)人信息保護(hù)法十分必要且迫切。一方面，我國(guó)還沒(méi)有系統(tǒng)全面地對(duì)個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上，針對(duì)個(gè)人信息整個(gè)生命周期制定出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律，可以提供更強(qiáng)有力的法律保障，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)。另一方面，通過(guò)立法，可以在保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)依法合理有效利用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　張偉杰