當(dāng)前一些高考“優(yōu)先項目”仍有模糊之處，建議在新的高考季到來之時，要加大透明公示力度，接受社會的監(jiān)督，絕不能在“體內(nèi)循環(huán)”了事、讓公眾“霧里看花”

　　關(guān)注理由

　　重大案件總在不經(jīng)意間發(fā)生。快餐式的閱讀后，案件又會不經(jīng)意間從你腦海消逝。其實，有些案件值得留在你心底，因為其中有生命、有道德、有法治、有警示……每周，《法制日報》案件版都會推出“案件特稿”欄目，為你解讀上周重大案件，體會其中法理情。

　　上周，遼寧省2014屆18名高中畢業(yè)生辦理二級運動員證享受加分腐敗案情的詳細(xì)披露，最為引人關(guān)注。每年高考過后，圍繞加分都會發(fā)生一些新聞事件，引發(fā)有關(guān)其存廢的爭論。在激烈競爭中，高考加分逐漸變成家長和學(xué)生眼中的“唐僧肉”，甚至引發(fā)了一系列“高考加分腐敗”。毋庸置疑的是，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的不足。不過，令人深思的是，為什么一個好的政策在執(zhí)行過程中會漸漸走樣并被異化？

　　我國古代科舉考試開創(chuàng)于隋朝，發(fā)展于唐代，完善于北宋，強化于明清，歷時一千三百余年。“十年寒窗無人問，一朝成名天下知”，作為我國古代一種最重要的考試制度，科舉考試的重要性相當(dāng)于今天的高考。為了拿到這張通往官場的“入場券”，有的人寒窗苦讀，期望以真才實學(xué)取得；有的人則“另辟蹊徑”，處心積慮尋找各種歪門邪道。在明代，進入最高學(xué)府國子監(jiān)讀書的“例監(jiān)”，便是花錢搞到入學(xué)指標(biāo)的學(xué)生。

　　自古至今，這種腐敗現(xiàn)象因為破壞公平正義，而飽受社會詬病。

　　上周，“高考加分腐敗第一案”——遼寧省2014屆18名高中畢業(yè)生辦理二級運動員證享受加分案情詳細(xì)披露，涉案兩人犯受賄罪，其中一名教練被判有期徒刑6年。此起“高考加分”案揭開了背后的利益鏈，中間諸多監(jiān)督環(huán)節(jié)淪為擺設(shè)發(fā)人深思。

　　一年一度的高考僅剩一個多月。按照教育部等5部門新規(guī)定，從今年起高考將取消體育、省級優(yōu)秀學(xué)生、奧賽獲獎?wù)摺⒖萍碱惛傎惈@獎?wù)叩榷囗椚珖�性加分項目。不過，在目前新規(guī)定中仍保留一些地方性加分的裁量權(quán)。有家長依舊憂心忡忡，擔(dān)心這些所謂地方或自主招生優(yōu)先項目，其中仍存有腐敗的空間。

　　體優(yōu)生加分成腐敗重災(zāi)區(qū)

　　每年高考過后，圍繞加分都會發(fā)生一些新聞事件，引發(fā)有關(guān)其存廢的爭論。這似乎已成為了一種“常態(tài)”。

　　和往年相比，2014年的此類事件格外多，質(zhì)疑、反對聲尤其強烈，其中最為著名的莫過于媒體曝出的“遼寧有體優(yōu)生1072人”事件。在遼寧省紀(jì)委介入調(diào)查后，當(dāng)年最終有270名考生放棄加分資格。后經(jīng)法院審理查明，自2010年8月至案發(fā)前，擔(dān)任遼寧省鞍山市田徑學(xué)校校長、鞍山市足球運動協(xié)會副主席的孟憲森和鞍山田徑學(xué)校外聘足球教練的姜維平，兩人聯(lián)手從事“高考加分生意”。今年3月，鞍山市鐵東區(qū)人民法院下發(fā)判決書認(rèn)定，姜維平犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑6年；孟憲森犯受賄罪，免予刑事處罰。依法沒收二人的非法所得，上繳國庫。

　　鞍山市宣判的這起案例是遼寧對體優(yōu)生加分腐敗施以司法懲罰的第一起案件，其導(dǎo)向性及案件背后暴露出的問題值得警惕。

　　“這一案件反映出的最大問題，是從涉案人員組織報名參賽，到最后考生獲得高考加分資格等一系列環(huán)節(jié)，監(jiān)督機制缺失，沒人嚴(yán)把關(guān)、負(fù)真責(zé)。”鞍山市鐵東區(qū)法院刑事庭庭長高泰認(rèn)為，相關(guān)制度設(shè)計存在漏洞。比如姜維平組織參加比賽時，一些高考生根本就沒上場，由專業(yè)人員代替參賽，哪個環(huán)節(jié)稍微負(fù)點責(zé)就會發(fā)現(xiàn)造假問題。

　　事實上，體優(yōu)生加分不止于鞍山。去年本溪市高級中學(xué)一所中學(xué)就有87人加分，遼河油田高級中學(xué)等也有多名體優(yōu)生獲得加分。目前，對相關(guān)人員的處理尚在進行中，本溪等地有的已被追責(zé)，有的進入司法程序，目前仍在辦理中。

　　在河南省，2014年獲高考加分的738名考生中，有445名出自同一場比賽——河南省2013年青少年傳統(tǒng)武術(shù)錦標(biāo)賽。這一賽事被指“批發(fā)”國家二級運動員。

　　這場賽事的秩序冊顯示，新鄉(xiāng)市共有110名運動員參賽，都來自新鄉(xiāng)市武術(shù)協(xié)會的代表隊。新鄉(xiāng)市有隊員參賽的兩所中學(xué)表示，新鄉(xiāng)德治少林文武學(xué)校曾與中學(xué)和學(xué)生家長簽訂協(xié)議，每人繳費1.2萬元，武校方面保證學(xué)生能拿到國家二級運動員證書，否則退款。這些學(xué)生經(jīng)過了為期一年的課余訓(xùn)練。

　　同樣在河南，漯河市高級中學(xué)2014年74人獲10分的國家二級運動員高考體育加分，占河南全省此項加分總?cè)藬?shù)的十分之一，超過了河南省絕大多數(shù)地市的加分人數(shù)，引發(fā)了公眾質(zhì)疑。

　　從目前查處的案例來看，在所有加分項目中，體優(yōu)生加分無疑成為加分腐敗的重災(zāi)區(qū)，一些獲得加分的學(xué)生并非真正的體優(yōu)生。這項政策不但沒有起到激發(fā)學(xué)生體育興趣的作用，反而破壞了高考公平。

　　那么，為什么一個好的政策在執(zhí)行過程中會漸漸走樣并異化？一位長期從事教育的學(xué)者認(rèn)為，體優(yōu)生高考加分，許多部門都參與其中，“大家都是利益鏈上的一個環(huán)節(jié)，因此誰都不會主動查人或自查”。

　　各類奇葩加分現(xiàn)象層出不窮

　　除了體育加分，思想品德加分也可“批量生產(chǎn)”。據(jù)北京媒體報道，2014年黑龍江省有328名考生因“思想品德方面有突出事跡”獲得加分，其中僅雞西市某中學(xué)一個班級就有12名。而雞西市教育部門對此的回應(yīng)是：此次加分評選過程符合規(guī)定，之所以出現(xiàn)一個班有12人因思想品德方面有突出事跡獲加分，是因為這個班學(xué)生整體素質(zhì)較高。

　　梳理十幾年來的媒體報道可以發(fā)現(xiàn)，各種奇葩加分現(xiàn)象可謂層出不窮。

　　2002年7月，據(jù)《河北日報》報道，河北省滄州市紀(jì)委、監(jiān)察局對滄州市計生系統(tǒng)在辦理農(nóng)村獨生子女高考優(yōu)惠加分中弄虛作假的問題進行了調(diào)查。經(jīng)查，全市352名農(nóng)村獨生子女高考加分中，竟有38名考生存在弄虛作假行為。

　　2004年6月24日，《南方周末》題為《西安“批量制造”國家二級運動員證書》的報道稱，當(dāng)年全市616名申請二級運動員加分的考生中，只有196人是名副其實的國家二級運動員。

　　2005年10月29日《新聞晚報》曝光了北京市車模比賽掛鉤高考加分，獲獎?wù)呖色@20分高考加分。由于車模制作過程不受監(jiān)控，引發(fā)高考加分制度存廢之爭。

　　2006年6月16日，《中國青年報》題為《上千“體育競賽優(yōu)勝者”竟是水貨？》的報道，曝出了湖南省上千名體育特長生造假事件，3000余名報名參加復(fù)審測試的考生1000余人缺考，大批擁有國家二級運動員證書的考生無法達(dá)標(biāo)。

　　2009年5月15日，《中國青年報》報道了浙江高考航模加分被指多來自權(quán)勢家庭的現(xiàn)象，推動了浙江高考加分政策作出重大調(diào)整。

　　2009年，全國多家媒體報道了重慶31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官員子女。

　　2010年1月，多家媒體曝光了在福建省廈門市舉行的國際馬拉松比賽群體作弊事件，排名前100名的選手中約30人被取消成績和名次。據(jù)查，相當(dāng)一部分作弊者是中學(xué)生，為的是通過比賽成績晉級國家二級以上運動員，從而得到高考加分。

　　2010年4月3日，據(jù)南方網(wǎng)報道，四川省中學(xué)生游泳錦標(biāo)賽頻頻打破女子50米蛙泳的亞運會紀(jì)錄，比賽成績遭到質(zhì)疑，比賽成績能讓學(xué)生在高考中加分，可能存在“賣獎”的內(nèi)幕。

　　2010年6月30日，《中國青年報》刊發(fā)的《高考狀元都是“武林高手”》，報道了湖南省婁底市幾個重點中學(xué)武術(shù)加分的內(nèi)幕及相關(guān)利益鏈條。

　　2010年7月15日，《中國青年報》曝光了浙江高考“三模三電”舞弊事件，考生只要繳納培訓(xùn)費和交際公關(guān)費，就可獲得國家二級運動員證書，連足球隊候補隊員高考都加20分。

　　2010年7月27日，《中國青年報》題為《高考加分驅(qū)動機器人比賽功利化》的報道披露，有些省的參賽選手，獲得青少年機器人比賽二等獎是為了高考中獲得10分加分，獲得一等獎可直接保送上大學(xué)。在這樣的大環(huán)境下，青少年機器人比賽難免蒙上功利色彩。

　　毫無疑問，高考加分政策的初衷是良好的，是為了改變高考“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的不足，是一種在確保分?jǐn)?shù)面前人人平等前提下的制度設(shè)計。但是，近年來，隨著一起又一起加分舞弊事件的曝光，高考加分政策在公眾眼中漸漸變了味。統(tǒng)計顯示，按教育部規(guī)定，高考僅有10多個加分項目，各地卻不斷衍生到近200種，濫加分、亂加分、假加分時有發(fā)生。

　　高考加分為何會出現(xiàn)如此亂象？有分析人士認(rèn)為，一個重要的原因是社會誠信的缺失，加之各種利益主體借機尋租，才使本該依法嚴(yán)格執(zhí)行的政策得不到真正有效的落實。

　　加分“瘦身”能否終結(jié)腐敗

　　針對近年來頻頻發(fā)生的“高考加分”丑聞，2014年年底，教育部等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》，規(guī)定自今年起取消重大體育比賽獲獎?wù)摺⒍�級運動員統(tǒng)測合格者、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想政治品德突出事跡者、奧賽獲獎?wù)摺⒖萍碱惛傎惈@獎?wù)叩?項全國性加分項目，其他一些加分政策也有縮減或取消。

　　不過，雖然高考加分政策做了重大調(diào)整，但仍有一些保留的地方性加分。比如像自主招生中，仍留有一些可以“鉆的空子”。目前一些全國、全省類的作文大賽等競賽仍在組織，教育部門和學(xué)校宣稱“只要能得全國大獎，就可以優(yōu)先參加自主招生”等。在此號召下，一些學(xué)生和家長不惜聘請高級寫手參加比賽，有的語文老師親自上手“代寫”，有的甚至還去賄賂組織方。

　　法律界人士認(rèn)為，要謹(jǐn)防形成由相關(guān)部門、學(xué)校、老師、家長和學(xué)生共同參與的“系統(tǒng)性造假”，斬斷錯綜復(fù)雜的利益網(wǎng)。比如，在遼寧省鞍山市高考加分腐敗案中，“家長有需求，我們想掙錢”是涉案當(dāng)事人的真實想法。看似“雙贏”的背后，其實是對其他考生權(quán)利的“侵奪”。

　　高考決定著許多人的命運，一分之差，就很可能改變一個人的一生。專家們表示，當(dāng)前一些高考“優(yōu)先項目”仍有模糊之處，建議在新的高考季到來之時，要加大透明公示力度，接受社會的監(jiān)督，絕不能在“體內(nèi)循環(huán)”了事、讓公眾“霧里看花”。

　　還有一個多月，2015高考季即將到來。今年的高考，不僅是對學(xué)子們的一次大考，也是對新政的一次大考和檢驗。(記者 陳曉英)