一則微博引起了公眾的熱議：一網(wǎng)友曬出一張鐵路內(nèi)部職工專(zhuān)用票，票面內(nèi)容顯示，從西安坐火車(chē)臥鋪到深圳，長(zhǎng)達(dá)2154公里的行程，票價(jià)卻只需2元。這引起了網(wǎng)友的熱議。但隨即有鐵路員工出來(lái)澄清，這種票是鐵路部門(mén)員工出差所用，一般要求乘車(chē)證、工作證、出差證明共同使用，還要求所在鐵路單位的較高層次領(lǐng)導(dǎo)簽字。
撇開(kāi)這個(gè)制度中難免的不規(guī)范不談，即使嚴(yán)格執(zhí)行出差、通勤員工在有乘車(chē)證、出差證明、領(lǐng)導(dǎo)簽字的情況下才能獲得2元票，這種制度也存在較大弊端：這種方式不但在簽字、審批過(guò)程中滋生了權(quán)力尋租，產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，同時(shí)也降低了鐵道部?jī)?nèi)部的可審計(jì)性，而這種可審計(jì)性，正是另一個(gè)爭(zhēng)論的來(lái)源。
10月31日鐵道部一位退休官員向媒體表示，僅承擔(dān)的涉農(nóng)物資運(yùn)輸一項(xiàng)，鐵道部去年就虧損600億元左右；總體算起來(lái)，鐵道部因承擔(dān)公益服務(wù)而遭受的損失，一年估計(jì)在1000億元以上。此前，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖也在一次內(nèi)部會(huì)議上稱(chēng)，鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元。所謂公益性運(yùn)輸，指無(wú)法通過(guò)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)來(lái)補(bǔ)償成本，但又出于某些宏觀因素考慮而必須提供的服務(wù)，主要包括軍事物資運(yùn)輸、扶貧救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生優(yōu)惠等。據(jù)此，鐵道部也一直呼吁對(duì)其給予財(cái)政補(bǔ)貼。
但是，作為一個(gè)企業(yè)，盈利與否顯然是是整體性的，作為一個(gè)尚有盈利的政府部門(mén)，作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)，這種部門(mén)性、局部性的虧損是不是進(jìn)行補(bǔ)貼的理由？
諷刺的是，這種以某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部門(mén)的虧損伸手要補(bǔ)貼的做法已有先例。在總體盈利巨大的情況下，國(guó)內(nèi)石油巨頭卻以煉油環(huán)節(jié)虧損為由，要求減稅、索要國(guó)家補(bǔ)貼、逼迫發(fā)改委提價(jià)。鐵道部的公益服務(wù)，是否就是第二個(gè)煉油環(huán)節(jié)？
鐵路存在天然的壟斷性，伴隨天然壟斷性的，必然是作為政府部門(mén)的“天然的”義務(wù)。包括學(xué)生、軍人半價(jià)，涉農(nóng)物資運(yùn)輸?shù)陀诔杀緝r(jià)，軍事物資的運(yùn)輸，這些本屬于伴隨天然壟斷而出現(xiàn)的“天然義務(wù)”。如果在以壟斷賺取整體上利潤(rùn)的同時(shí)，卻要求國(guó)家財(cái)政為其天然的義務(wù)付款，進(jìn)行補(bǔ)貼，那么就意味著責(zé)權(quán)的不對(duì)等。可以作為對(duì)照的是，恰恰是那些面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有企業(yè)，比如中國(guó)的三家電信企業(yè)，雖同樣承擔(dān)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶”、“村村通”等義務(wù)，但卻不見(jiàn)其撒嬌叫嚷，而是在相互競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。
實(shí)際上，對(duì)鐵道部的補(bǔ)貼一直存在。鐵路建設(shè)基金是國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)征的用于鐵路建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，由鐵道部集中管理。目前，這一基金由鐵路運(yùn)輸部門(mén)在承運(yùn)貨物時(shí)根據(jù)法定額度征收。2011年上半年，鐵道部實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)42.9億元，如果沒(méi)有同期300億元左右的鐵路建設(shè)基金，鐵道部就實(shí)現(xiàn)不了盈利。
再退一步講，即使對(duì)鐵道部非經(jīng)營(yíng)性的公益服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，首先也需要“請(qǐng)獨(dú)立審計(jì)部門(mén)準(zhǔn)確核算鐵道部因公益服務(wù)而遭受的損失，將管理、經(jīng)營(yíng)不善、腐敗等部門(mén)自身原因而造成的損失剔除”。政府部門(mén)都有夸大自己職能、夸大虧損，謀取更大預(yù)算的動(dòng)機(jī)，應(yīng)對(duì)這種動(dòng)機(jī)的最好辦法就是提高政府部門(mén)的可審計(jì)性。所以，用統(tǒng)一的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的方式去理清鐵道部龐大體系內(nèi)的各種行政、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，清理諸如2元錢(qián)的內(nèi)部車(chē)票這些低效率的運(yùn)營(yíng)方式，提升鐵道部的可審計(jì)性，是鐵道部當(dāng)前急需完成的改革步驟。
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