印度欲成立國家反恐中心 引強烈“削藩”質(zhì)疑

　　由于受到眾多邦首席部長的聯(lián)名反對，印度總理辛格21日不得不致信7名邦首席部長，就即將成立的國家反恐中心一事進行說服和解釋，辛格在信中強調(diào)，成立國家反恐中心的主要目的是為了更好地協(xié)調(diào)國家的反恐力量，打擊恐怖主義，“聯(lián)邦政府絕沒有削弱各邦權(quán)力的意圖。”

　　辛格總理的介入，使得這個飽受恐怖主義危害的南亞大國圍繞反恐問題的政治斗爭更戲劇化，正在演化成一場中央與地方政府權(quán)力爭奪的新熱點。

　　本月3日，印度中央政府頒布一項法令，將于3月1日成立國家反恐中心，該部門將整合印度國家反恐資源，協(xié)調(diào)各反恐部門行動。

　　賦予強大調(diào)查逮捕權(quán)

　　印度國家反恐中心隸屬國家情報局，最大的特點是擁有獨立的調(diào)查取證和逮捕權(quán)，并可以要求印度幾乎所有情報機構(gòu)和調(diào)查部門以及包括國家安全衛(wèi)隊在內(nèi)的7大中央武裝警察部門協(xié)助配合調(diào)查和共享信息。被賦予如此強大的權(quán)力，國家反恐中心有可能提升印度的反恐能力，卻也將打破印度現(xiàn)有國家情報司法權(quán)力體系，尤其是各邦在此領(lǐng)域享有的特權(quán)，從而招致地方政府勢力的擔心和疑慮。

　　目前，包括古吉拉特、西孟加拉和查謨-克什米爾邦在內(nèi)至少11名印度各邦首席部長聯(lián)名致信辛格，就聯(lián)邦政府單方面宣布成立國家反恐中心一事提出質(zhì)疑，要求中央政府與各邦政府充分商議。印度議會內(nèi)部也有不少議員對政府提出嚴厲指責。為此，印度議會內(nèi)政事務(wù)委員公開建議，在中央與各邦政府達成一致前暫停成立該機構(gòu)。

　　由于近年來印度國內(nèi)恐怖活動有增無減，特別是2008年孟買恐怖襲擊案發(fā)生以來，印度國內(nèi)加強情報機構(gòu)改革的呼聲日益增強。最終導致辛格政府下定決心于今年2月宣布成立國家反恐中心。

　　擔心成政治斗爭工具

　　然而，有關(guān)國家反恐中心的職能和定位，印度國內(nèi)的爭議始終不斷。反對者的理由包括：成立如此強大的部門可能導致權(quán)力濫用，即用于政治斗爭而不是真正地打擊恐怖主義，此外建立跨邦情報小組的做法將剝奪各邦的司法權(quán)力。泰米爾納德邦首席部長賈亞拉里塔稱，自己并不反對加強國家反恐能力，但超越各邦之上的情報小組必須用于對付具有全國范圍性的恐怖組織如“印度圣戰(zhàn)者”等，但在印度的現(xiàn)實社會中，卻有可能成為打擊政治對手的工具，比如，“在1975至1977年，英吉拉·甘地執(zhí)政時期國家陷入緊急狀況時，一些政治反對派就因涉嫌恐怖活動遭到逮捕。”

　　面對反對之聲，執(zhí)政的國大黨力挺辛格政府，“這并不是新的法律，它僅僅是為了聯(lián)合和集中打擊恐怖勢力。”國大黨發(fā)言人辛維稱，“我們不要把它政治化。”為了平息不滿，辛格總理承諾，將在近期安排內(nèi)政部長奇丹巴拉姆與有關(guān)各邦首席部長會商。

　　印度國家情報局作為保密部門目前只進行秘密搜集情報，盡管它幾乎介入了所有與恐怖活動有關(guān)的審訊，但實際負責調(diào)查、逮捕和審訊的行動部門是國家調(diào)查局和中央調(diào)查局以及中央和地方各級警局。此次國家反恐中心的權(quán)力提升，勢必加劇印度情報界的權(quán)力分割。有專業(yè)人士擔心，印度的反恐中心既缺乏獨立性，又存在權(quán)力過度集中的問題，可能導致國家采取反恐行動時的混亂。

　　此間印度媒體分析認為，印度是分散的聯(lián)邦民主制國家，憲法賦予各邦權(quán)力較大。由于反恐涉及國家的根本利益，中央政府又很堅決，即使受到一些地方政府的阻力，國家反恐中心最終成立的可能性仍然很大。(記者 牛震)

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