評(píng)論稱沖之鳥(niǎo)是礁不是島國(guó)際法重在公平合理

時(shí)間：2012-05-18 10:34　　來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)

　　2008年11月，日本向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)（簡(jiǎn)稱大陸架界限委員會(huì)）提交了200海里以外大陸架劃界案（簡(jiǎn)稱外大陸架）。該劃界案位于日本本島以南，部分區(qū)塊依據(jù)沖之鳥(niǎo)礁非法主張外大陸架。2009年9月，大陸架界限委員會(huì)按照程序成立小組委員會(huì)開(kāi)始審議日本劃界案。日本劃界案經(jīng)過(guò)大陸架界限委員會(huì)從第24屆會(huì)議，直到今年的第29屆會(huì)議，最終完成審議。2012年5月15日，聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站刊登了大陸架界限委員會(huì)第29屆會(huì)議主席聲明，簡(jiǎn)要公布了委員會(huì)對(duì)日本劃界案的審查結(jié)果和建議。

　　根據(jù)審議結(jié)果，日本的外大陸架已由原先提出的7個(gè)區(qū)塊變成了現(xiàn)在4個(gè)區(qū)塊，被委員會(huì)否決了3個(gè)區(qū)塊，外大陸架面積也由原先的74萬(wàn)平方公里變成了現(xiàn)在的31萬(wàn)平方公里，被委員會(huì)否決了43萬(wàn)平方公里。日本劃界案中涉及沖之鳥(niǎo)礁的有三個(gè)區(qū)塊，分別是九州－帕勞洋脊南部區(qū)（KPR）、四國(guó)海盆區(qū)（SKB）、南硫磺島區(qū)（MIT）。完全以沖之鳥(niǎo)礁為基點(diǎn)的KPR區(qū)塊委員會(huì)決定不審議；MIT區(qū)塊要求與沖之鳥(niǎo)礁200海里線脫鉤，面積減少了約80％；SKB區(qū)塊南部界限也要求脫離沖之鳥(niǎo)礁200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)限。

　　沖之鳥(niǎo)礁位于北緯20度25分31秒、東經(jīng)136度5分處，是一個(gè)2．5萬(wàn)年前形成的珊瑚礁，漲潮時(shí)只有兩塊礁石露出水面，總面積不足10平方米，有人形象的比喻為一張大尺寸的雙人床。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》121條，“不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”。因此，中韓兩國(guó)代表國(guó)際社會(huì)大多數(shù)的利益，提出沖之鳥(niǎo)礁不具備大陸架權(quán)利，請(qǐng)求委員會(huì)不要審議日本涉及沖之鳥(niǎo)礁的區(qū)塊。中國(guó)的照會(huì)明確指出“沖之鳥(niǎo)礁依其自然狀況，顯然不能維持人類居住或其本身經(jīng)濟(jì)生活。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第121條第3款，沖之鳥(niǎo)礁不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，更不具備主張200海里以外大陸架的權(quán)利”。這一國(guó)際社會(huì)的主流觀點(diǎn)，得到了大多數(shù)大陸架界限委員會(huì)委員的支持，委員會(huì)第29屆會(huì)議經(jīng)過(guò)投票表決，最終得出“對(duì)以沖之鳥(niǎo)礁為基點(diǎn)擴(kuò)展的KPR區(qū)塊不予審議”的結(jié)論。

　　同時(shí)，根據(jù)《公約》第76條規(guī)定和相關(guān)科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則，SKB是依據(jù)兩側(cè)的島嶼為基點(diǎn)通過(guò)公式線來(lái)劃定的，其中西側(cè)以奄美海臺(tái)與大東海脊上的北大東島、沖大東島為基點(diǎn)劃定的，東側(cè)是以伊豆－小笠原島弧上的鳥(niǎo)島等島嶼為基點(diǎn)來(lái)劃定的。29屆會(huì)議主席聲明根本沒(méi)有指出SKB是基于沖之鳥(niǎo)礁為基點(diǎn)擴(kuò)展的，委員會(huì)只通過(guò)了修改后的SKB和MIT區(qū)塊，修改的內(nèi)容就是要求去除與沖之鳥(niǎo)礁相關(guān)聯(lián)的所有界限點(diǎn)，這也說(shuō)明這些區(qū)塊與沖之鳥(niǎo)礁無(wú)關(guān)。

　　大陸架界限委員會(huì)將審議結(jié)果在4月26日提交給了日本，日本為什么要在委員會(huì)主席聲明沒(méi)公布之前，就搶先發(fā)布所謂的SKB是基于沖之鳥(niǎo)礁為基點(diǎn)擴(kuò)展的外大陸架呢？實(shí)際上，日本是為了利用這個(gè)時(shí)間差，向國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)民眾掩飾其外大陸架劃界申請(qǐng)總面積被委員會(huì)砍掉43萬(wàn)平方公里和依據(jù)沖之鳥(niǎo)礁擴(kuò)展大陸架未獲批準(zhǔn)的事實(shí)，是在故意混淆視聽(tīng)，曲解大陸架界限委員會(huì)建議的含義，為下一步繼續(xù)推動(dòng)沖之鳥(niǎo)礁200海里非法主張制造輿論。

　　綜上所述，日本外大陸架僅僅剩下了與沖之鳥(niǎo)礁無(wú)關(guān)的四國(guó)海盆、南硫磺島和沖大東海脊、小笠原海臺(tái)四個(gè)區(qū)塊，總面積僅31萬(wàn)平方公里，是原申請(qǐng)面積的41％。更為關(guān)鍵的是，委員會(huì)不認(rèn)可沖之鳥(niǎo)礁具備專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利，進(jìn)一步證明沖之鳥(niǎo)是太平洋中的幾塊礁石，而不是能供人類生存的島嶼。委員會(huì)日本案的建議也將對(duì)國(guó)際社會(huì)新一輪圈占巖礁的熱潮有降溫作用，有助維持公平合理的國(guó)際海洋法律秩序。（李家彪唐勇方銀霞）