7日下午，菲律賓總統(tǒng)阿基諾在總統(tǒng)府發(fā)表講話，宣布菲政府已與國內(nèi)主要反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”(簡稱“摩伊解”)達(dá)成一項和平框架協(xié)議，將在菲南部棉蘭老地區(qū)創(chuàng)立一個名為“邦薩摩洛”的新政治實體，這意味著延綿40余年的菲南部戰(zhàn)亂終現(xiàn)和平曙光。
阿基諾表示，菲政府與“摩伊解”在吉隆坡的和談取得重大突破，為在棉蘭老建立一個由穆斯林管理的政治實體制訂了“路線圖”，未來將由“邦薩摩洛”取代現(xiàn)有的“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，菲律賓仍是一個國家、一個民族，中央政府將繼續(xù)行使防務(wù)、安全、外交、金融等權(quán)力，“邦薩摩洛”人享有公平和平等的納稅、收入權(quán)利及其他國家財富。菲總統(tǒng)和平進程顧問德萊斯在隨后的記者會上透露，未來將成立過渡委員會，負(fù)責(zé)起草涉及新政治實體的法律草案，在公民投票表決通過后舉行選舉。
“摩伊解”現(xiàn)有武裝成員約1.2萬人，該組織一直堅持分離主義武裝斗爭，曾主張在棉蘭老島建立一個獨立、嚴(yán)格的伊斯蘭國家。“摩伊解”與菲政府軍之間的沖突不僅造成約12萬人喪生，也被認(rèn)為是棉蘭老經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重滯后的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
雙方重大讓步求得和解
菲政府與“摩伊解”之間打了40余年，從1997年的第一份停火協(xié)議至今談了也有15年，如今能夠達(dá)成這份框架協(xié)議，殊為不易。此間分析人士指出，主要原因在于雙方都先后做出了重大讓步。
阿基諾2010年當(dāng)選總統(tǒng)不久就宣布啟動政府與“摩伊解”之間的第6次和談努力，進而又提出爭取在2013年前達(dá)成政治解決方案的時間表，進一步凸顯阿基諾意欲讓南部和平成為其總統(tǒng)任期一大政治遺產(chǎn)的考慮。當(dāng)2011年8月和談因“摩伊解”堅持要求建立“亞國家”而陷入僵局時，又是阿基諾率先妥協(xié)，同意“摩伊解”成立相當(dāng)于“亞國家”的政治實體，確保了雙方于今年4月簽署十分關(guān)鍵的“和談原則要點”，為歷經(jīng)13輪艱苦談判之后取得重大進展奠定了基礎(chǔ)。
對于阿基諾釋出的善意，“摩伊解”也逐漸放軟身段，其首席談判代表伊克巴爾近來數(shù)度強調(diào)，“亞國家”并不意味著獨立，它仍隸屬中央政府，是菲律賓共和國的一部分。雙方最終在“新政治實體”這一更為中性的稱呼上實現(xiàn)了交集。
“國中國”能否被接受？
然而，定于本月15日正式簽署的這項和平框架協(xié)議，果真能像阿基諾所期盼的那樣“打開鑄劍為犁的機會之門”嗎？阿基諾將其母親任總統(tǒng)期間成立的“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”稱為“失敗的實驗”，那么誰能保證此番實驗一定成功？
面對這些問號，目前菲當(dāng)?shù)孛襟w普遍保持觀望態(tài)度，主要原因有二。其一，根據(jù)“和談原則要點”，最終成立的“新政治實體”要符合菲憲法，并需獲國會立法通過。雖然阿基諾在7日講話中回避了“亞國家”這一敏感詞，但無法改變菲南部穆斯林將成立一個“國中國”的現(xiàn)實。事實上，源自馬來語的“邦薩摩洛”本身即有“國家”的含義。在天主教徒占絕大多數(shù)的菲律賓，能否凝聚全民共識以催生這樣的政治實體，尚待觀察。其二，“摩伊解”向來要求掌握除國防、外交及郵政以外的所有政府功能，而阿基諾在講話中強調(diào)中央政府將繼續(xù)行使國防、外交、金融等權(quán)力，兩者的細(xì)微差別在于金融。對蘊含豐富礦產(chǎn)和油氣資源的棉蘭老島來說，由何者執(zhí)掌財權(quán)，有可能成為日后菲政府與“摩伊解”再起爭執(zhí)的焦點問題。(記者 盧山 朱寧)
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