光伏企業(yè)員工在車間生產(chǎn)太陽能電池組件
近期，中國光伏產(chǎn)品在國際市場上接連遭到沉重打壓。繼歐盟委員會對中國光伏電池發(fā)起大規(guī)模反傾銷調(diào)查后不久，美國時間11月7日，美國國際貿(mào)易委員會又作出終裁，認(rèn)定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏電池及組件實(shí)質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國商務(wù)部將向從中國進(jìn)口的相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。對此，中國光伏企業(yè)表示，將通過美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑維護(hù)自身合法利益。有專家認(rèn)為，美國的這一終裁開了貿(mào)易保護(hù)主義的危險先例。
■ 遏制中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
該案始于去年10月，以德國SolarWorld為首的7家企業(yè)聯(lián)合向美國政府遞交了對中國出口到美國的太陽能電池（板）進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查申請。今年5月，美國商務(wù)部做出向中國太陽能產(chǎn)品征收“雙反”稅的決定，今年10月，美商務(wù)部做出終裁。此次是美國國際貿(mào)易委員會作出終裁，標(biāo)志著該案終結(jié)。今后，美國將對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。但根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會的另一個裁決，針對此類產(chǎn)品的“雙反”關(guān)稅令不適用追溯原則，因此反補(bǔ)貼關(guān)稅從今年3月20日起征收，反傾銷關(guān)稅從今年5月17日起征收。
美國對中國光伏產(chǎn)品窮追猛打，是想“一箭雙雕”：遏制中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保護(hù)本土企業(yè)。據(jù)了解，從2007年至今，我國成為全球最大光伏產(chǎn)品輸出地，光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、技術(shù)和價格上均處于國際領(lǐng)先地位。而美國的光伏企業(yè)，除一部分材料、設(shè)備和薄膜企業(yè)外，晶硅企業(yè)基本上都生存困難。
美國能源部長朱棣文曾經(jīng)表示，面對激烈的全球能源競爭，美國豈能主動揮舞白旗將清潔能源領(lǐng)袖位置拱手讓給中國，于是光伏制造商將破產(chǎn)潮歸咎于中國同行的低價傾銷，他們不厭其煩地指責(zé)中國在新能源領(lǐng)域補(bǔ)貼，并認(rèn)為中國政府為新能源企業(yè)提供了太多的便利。
大選也是美國對中國光伏產(chǎn)品“雙反”的原因。專家指出，民主、共和兩黨候選人競相以對華強(qiáng)硬態(tài)度拉選票，同時，將本國失業(yè)、經(jīng)濟(jì)低迷等問題歸罪中國以轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾。
■ 對中國產(chǎn)業(yè)傷害嚴(yán)重
中國光伏產(chǎn)品海外遭遇圍剿，國內(nèi)整個產(chǎn)業(yè)面臨重大傷害。據(jù)了解，中國光伏產(chǎn)品90%以上銷往歐美，目前歐美都對中國企業(yè)課以高關(guān)稅重罰，這將使中國企業(yè)進(jìn)入美國市場難度加大。
“現(xiàn)在中國光伏行業(yè)的平均利潤率已經(jīng)很低了，在這個時候，美國還對我們出口的晶硅光伏電池和組件征收如此之高的懲罰性關(guān)稅，將大大增加中國光伏產(chǎn)品出口的成本，給中國光伏行業(yè)造成巨大打擊。”江西賽維LDK總裁兼首席執(zhí)行官佟興雪表示。
調(diào)查顯示，目前中國1/3光伏企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，多家企業(yè)倒閉。以多晶硅為例，自2011年9月以來，國內(nèi)80%企業(yè)已停產(chǎn)，影響波及整個行業(yè)超過500億元投資，造成失業(yè)人數(shù)超過5000人。2012年1-6月，中國太陽能光伏產(chǎn)品出口在保持了6年的連續(xù)快速增長后首次出現(xiàn)下滑，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%。
其實(shí)，美國制裁中國光伏企業(yè)，對本國企業(yè)并無好處。有美國太陽能企業(yè)表示，在對中國產(chǎn)太陽能電池板征收關(guān)稅之后，將提高安裝和使用太陽能的成本。專家指出，中美在清潔能源領(lǐng)域只有團(tuán)結(jié)合作才能獲得最大利益。打壓中國企業(yè)，也將損害美國原材料和設(shè)備出口商以及消費(fèi)者的利益，導(dǎo)致雙輸。
■ 中國企業(yè)積極應(yīng)對
面對美國的制裁，中方表示強(qiáng)烈反對并積極應(yīng)對。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會代表中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)表聲明稱，該裁決嚴(yán)重扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對美出口的現(xiàn)狀，“雙反”關(guān)稅必將嚴(yán)重?fù)p害中美兩國及全球綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益。
聲明還表示，中國光伏企業(yè)將認(rèn)真分析美國國際貿(mào)易委員會終裁裁決，保留通過美國國內(nèi)訴訟或者多邊貿(mào)易機(jī)制等途徑維護(hù)自身合法利益的權(quán)利。
專家指出，對外，中國政府和企業(yè)要聯(lián)合出面主動應(yīng)對美國的制裁，并且對美國輸華產(chǎn)品進(jìn)行反制。對內(nèi)，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，推動行業(yè)整合。中國國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說：“當(dāng)前中國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭造成的，要走出困境，必須依靠行業(yè)的整合升級。”
專家建議，國內(nèi)光伏企業(yè)要實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，可在不受反傾銷波及的地區(qū)尋找代工工廠生產(chǎn)太陽能組件，或直接在海外設(shè)廠。同時，開拓國內(nèi)外市場，向其他太陽能資源豐富的國家出口。
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