西方對敘政策調(diào)整使敘局勢增添新變數(shù)，巴沙爾政權壓力進一步增大，但短期內(nèi)局勢難發(fā)生突變。
近段時間，西方國家在敘利亞問題上開始打破“沉寂”，接連推出新動作。
首先，直接插手整合敘反對派，打造新的“合作對象”。10月31日，美國國務卿希拉里公開批評“敘利亞全國委員會”缺乏內(nèi)部團結(jié)，呼吁對敘反對派立即進行重大改組，組建新的更具代表性、包容性的反對派聯(lián)盟。11月4日至11日，在卡塔爾等國的大力撮合下，敘反對派齊聚卡塔爾首都多哈，討論并組建了新的反對派全國聯(lián)盟——“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”。《華盛頓郵報》稱，卡塔爾會議表面上的主辦者是阿盟，但真正的推動者是美國。
其次，對敘政府日益強硬，軍事干預色彩漸濃，建立安全區(qū)和禁飛區(qū)的可能性增大。美前國防部長科恩稱，奧巴馬獲得連任后將在敘問題上采取更強硬立場，不會對敘內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)袖手旁觀。美著名中東問題專家羅伯特·斯塔羅夫也指出，奧巴馬第二任期對敘政策將更果斷，將向敘反對派提供武器援助。近日英國首相卡梅倫也頻頻發(fā)聲，強調(diào)當前形勢已發(fā)生變化，英將重新考慮原先未擺上桌面的幾種方案，包括軍事干預和建立安全區(qū)。卡梅倫還強調(diào)他將尋求與奧巴馬總統(tǒng)一同努力，就敘危機采取更強有力的國際舉措。11月11日，英國防部官員接受媒體采訪時公開稱，鑒于敘利亞局勢日益惡化，英正在準備對敘采取武力措施，并暗示可能會在今冬動武，目前一項“有限”應對危機的應急計劃已經(jīng)成形，這是英國當局迄今為止發(fā)出的最嚴肅警告。
第三，外交上醞釀承認新的敘反對派聯(lián)盟，建立“流亡政府”以取代巴沙爾政權。11月11日多哈會議剛宣布選舉出新的敘反對派領導人，美英法等國就表示支持。英國外交大臣黑格稱英國歡迎反對派決定達成團結(jié)協(xié)議，并將擴大對該組織援助。法國政府保證“完全支持”敘反對派聯(lián)合組織，并稱反對派通過聯(lián)合將能成為取代巴沙爾政權的一個“可信賴的選項”。預計，改組后的新組織將取代早先的“敘利亞全國委員會”，成為敘反對派以及政府的唯一合法代表。據(jù)悉，西方將于近日在倫敦舉行支持敘反對派籌資大會。
西方加大干預敘危機和擴大對反對派支持，與奧巴馬獲得連任以及敘內(nèi)戰(zhàn)陷入僵局這一大背景緊密相關。具體說來，西方所以選擇此時出手，一是大選因素已消除，一段時間以來，奧巴馬在敘問題上態(tài)度謹慎，避免采取重大行動影響選戰(zhàn)，連任成功后，奧巴馬行事已無負擔。二是奧巴馬在應對“阿拉伯之春”以及敘利亞危機等中東問題上飽受內(nèi)外批評，法英等國也不滿美過于謹慎，反對軍事干預和建立安全區(qū)，不承認敘“流亡政府”的做法，新任期內(nèi)奧巴馬不能再無視這些批評和呼聲，必須有所行動。三是敘反對派表現(xiàn)不盡如人意，美必須對之加以改造。在美看來，敘全國委員會存在諸多缺點，如缺乏團結(jié)和領導孱弱、內(nèi)部爭權奪利、缺乏包容性和代表性、內(nèi)部充斥伊斯蘭極端分子并“劫持革命”，等等。國務卿希拉里明確指出，敘全國委員會不再被視為反對派的領導核心，反對派必須包含敘國內(nèi)外的各派別，要更多吸納境內(nèi)“抵抗分子”，剔除伊斯蘭圣戰(zhàn)者。美國希望推動反對派重組，建立一個更具代表性的反對派機構(gòu)，從而避免反政府運動被極端勢力利用，并改善反對派形象。四是敘內(nèi)戰(zhàn)陷入僵局，危機發(fā)展以及戰(zhàn)場形勢發(fā)展不能令美滿意。一方面，雖然反對派實力不斷增長，但與政府軍相比仍有不小差距，如此下去短期內(nèi)難以打破僵局，與西方希望盡早通過支持反對派來推翻巴沙爾政權，結(jié)束危機的目標不一致。另一方面，敘內(nèi)戰(zhàn)“外溢”效應日益明顯，危機不斷蔓延，已波及到土耳其、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦和約旦等鄰國，地區(qū)局勢險象環(huán)生，越來越多外部勢力卷入敘內(nèi)戰(zhàn)，同時敘內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)并由“一場爭取公民權利的運動日益轉(zhuǎn)變成教派暴力循環(huán)”，這已成為“阿拉伯之春”中的嚴重不和諧音符，不僅不符合美維護地區(qū)穩(wěn)定，遏制敘內(nèi)戰(zhàn)外溢的戰(zhàn)略，也不符合美支持地區(qū)改革和和平轉(zhuǎn)型的政策目標。
美對敘政策最新調(diào)整主要希望達到三個目標：一是組建更強大、高效并具有廣泛代表性、包容性的反對派聯(lián)盟，使其成為美政策的有力執(zhí)行工具；二是以經(jīng)過美強行改造過的新反對派聯(lián)盟為主要平臺，擴大對其支持，以加大干預敘危機力度；三是盡早結(jié)束敘危機，推翻巴沙爾政權，既避免危機蔓延、外溢，也便于美騰出精力集中對付地區(qū)主要對手伊朗。從目前來看，在對敘政策上奧巴馬第二任期與第一任期相比明顯更強硬，介入力度也更大，但仍具一定延續(xù)性和繼承性，短期內(nèi)仍將保持四個“不變”：美不直接進行軍事干預策略不變；避免單邊主義，竭力爭取聯(lián)合國和地區(qū)國家支持，組建多國聯(lián)盟策略不變；由歐盟充當急先鋒，美幕后指揮的模式不變；由敘利亞反對派以及地區(qū)國家充當主角，西方充當配角的模式不變。
隨著西方政策的調(diào)整，對敘政策日趨強硬，干預力度加劇，巴沙爾政權恐將面臨一個嚴峻的冬天，外交上恐愈加孤立，軍事形勢也更加嚴峻。因內(nèi)部加強團結(jié)和外部在政治、外交、經(jīng)濟和軍事上支持力度加大，敘反對派的實力將日趨增強，戰(zhàn)場形勢也可能發(fā)生有利于反對派的變化。(唐志超)
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