美國(guó)正面臨“財(cái)政懸崖”。
這一概念是美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克今年2月7日在美國(guó)國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上提出來(lái)的，意指美國(guó)的幾項(xiàng)挽救經(jīng)濟(jì)的措施，包括小布什政府的稅收優(yōu)惠減免和奧巴馬政府的2%薪資稅減免、失業(yè)補(bǔ)償措施延長(zhǎng)以及“自動(dòng)減赤機(jī)制”等措施，均在2013年1月1日到期。如果美國(guó)民主、共和兩黨不能在今年底前達(dá)成共識(shí)，美國(guó)將出現(xiàn)增加稅收和削減開(kāi)支并發(fā)局面，全年將增加稅收5320億美元，削減政府開(kāi)支1360億美元，里外合計(jì)高達(dá)6680億美元，支出曲線(xiàn)將如同懸崖般掉頭向下，嚴(yán)重影響“復(fù)蘇拉鋸”中的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
一是引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)預(yù)測(cè)，如兩黨不能達(dá)成共識(shí)，2013年美國(guó)公共開(kāi)支減少的規(guī)模將相當(dāng)于美國(guó)目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%，足以使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退。二是抑制消費(fèi)與生產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料分析，美國(guó)將有約1億多工薪階層薪資稅稅率上升兩個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，數(shù)百萬(wàn)長(zhǎng)期失業(yè)者將失去救濟(jì)金。三是擴(kuò)大失業(yè)率。政府削減開(kāi)支、裁員等將使工作崗位減少近200萬(wàn)個(gè)，明年失業(yè)率可能升至9％以上。四是政府債務(wù)上限觸頂，擾亂市場(chǎng)運(yùn)行，引發(fā)股市等金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。五將產(chǎn)生“巨大的國(guó)際溢出效應(yīng)”，沖擊世界經(jīng)濟(jì)，加深歐債危機(jī)，使全球經(jīng)濟(jì)微弱的復(fù)蘇勢(shì)頭出現(xiàn)夭折。
由于當(dāng)前兩黨在增稅問(wèn)題上分歧明顯，“財(cái)政懸崖”的解決存在高度不確定性，總體面臨三種選擇：
一是達(dá)不成任何協(xié)議任其墜入“懸崖”。這種結(jié)局損傷過(guò)大，可能性較小。二是擱置爭(zhēng)議，延長(zhǎng)期限，以便雙方繼續(xù)討價(jià)還價(jià)，這種代價(jià)也較高。三是“懸崖勒馬”，在年底前通過(guò)緊張談判，各自適當(dāng)讓步，解決提高債務(wù)上限這一燃眉之急，避免出現(xiàn)違約的窘境。繼續(xù)提高債務(wù)上限、有限削減赤字規(guī)模，并不是最佳選擇，只是一種無(wú)奈，將繼續(xù)增加財(cái)政赤字，拉高失業(yè)率。
冰凍三尺，非一日之寒。“財(cái)政懸崖”問(wèn)題只是表象，它的根源是美國(guó)長(zhǎng)期積累的高債務(wù)、高赤字問(wèn)題，是美國(guó)式“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”問(wèn)題，它的化解也需要較長(zhǎng)的過(guò)程。
美“財(cái)政懸崖”將累及世界，我們必須保持警惕。一是要對(duì)其下一步走向進(jìn)行評(píng)估，既關(guān)注其短期走向，也要研判其長(zhǎng)期影響，既關(guān)注其直接影響，也要注意其間接影響。二是根據(jù)新形勢(shì)新情況，駕馭好“三駕馬車(chē)”，既遏制經(jīng)濟(jì)下滑，又防止換屆后可能出現(xiàn)的泡沫性反彈，保持穩(wěn)中求進(jìn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)改革發(fā)展積蓄能量。三是合理搭配財(cái)政貨幣政策，特別是發(fā)揮財(cái)政政策的抗周期功能，激發(fā)社會(huì)需求，提升消費(fèi)水平與能力。
總之，面對(duì)美國(guó)的“財(cái)政懸崖”，我們要吸取教訓(xùn)，長(zhǎng)短結(jié)合，標(biāo)本兼治，內(nèi)外兼修，既積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，又有效防止對(duì)某駕馬車(chē)、某些國(guó)家的“依賴(lài)癥”，盡可能緩解外部沖擊。（唐雙寧 作者為本報(bào)特約評(píng)論員、中國(guó)光大集團(tuán)董事長(zhǎng)）
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[ 責(zé)任編輯：吳怡 ]
