奧巴馬落實“亞洲再平衡戰略”面臨諸多挑戰

　　美國總統奧巴馬競選連任，其第二個任期關于“亞洲再平衡戰略”的動向，尤其是對華政策，成為華盛頓智庫、媒體近來的熱門議題。

　　“亞洲再平衡戰略”內涵已明晰

　　奧巴馬競選連任后，首次出訪就選擇東南亞三國，并參加在柬埔寨金邊舉行的東亞峰會。尤其值得一提的是，奧巴馬力排國內對他“步子走得太快”的異議，成為首位訪問緬甸的在任美國總統。奧巴馬以實際行動向外界顯示了一個姿態：他在第一任期內提出的“亞洲再平衡戰略”，將保持連續性，美國對外戰略仍將以亞洲為中心。

　　奧巴馬第二個任期的對華政策以及中美關系，是美國“亞洲再平衡戰略”中的核心問題。一位不具名的美國國務院官員對本報記者說，對華政策如今已成為美國外交、經貿與安全等領域的“第一優先議題”，與中國及亞洲相關的政府各部門力量得到了“前所未有”的增強。

　　在第一個任期，奧巴馬政府通過一系列外交和軍事部署，已充分地明晰了其“亞洲再平衡戰略”的內涵：強化美國與亞洲盟友如日本、韓國、菲律賓等國的安全聯盟關系；加強在亞太地區的軍事部署，美國國防部長帕內塔多次清楚地表明，美國將在未來10年內把60%的海軍裝備部署在太平洋地區，并在該地區舉行更多軍事演習；拉攏東南亞、南亞國家如印度、緬甸等，拓展其在亞洲的伙伴關系，以增強其在亞洲的存在感；加強亞太多邊經濟體系的建設，如亞太經合組織以及代表“下一代自由貿易”的“跨太平洋戰略伙伴關系”；處理與中國的競爭與合作關系。

　　財政狀況制約“亞洲再平衡”

　　既然在第一個任期內已經明確了“亞洲再平衡戰略”內涵，保持這一戰略連續性也已得以確認，在奧巴馬的第二個任期內，如何落實這一戰略，將貫穿其未來4年的執政。正如曾在奧巴馬政府擔任國安會亞洲高級主任的貝德指出的那樣，這一戰略是持續很長一段時間，并非一蹴而就。

　　要落實這一戰略，將面臨諸多挑戰。首當其沖的就是美國國內的經濟狀況：奧巴馬是否有足夠財力和精力執行“亞洲再平衡戰略”。

　　眾所周知，如今美國財政赤字和公共債務已創歷史新高，奧巴馬政府正面臨“財政懸崖”。據美國財政部10月31日的數據，預計美國聯邦政府的公共債務總額將在今年年底觸碰16.4萬億美元的上限，美國財政赤字也將達到1.42萬億美元。如果在2013年1月1日前美國民主、共和兩黨不能就削減開支和稅制改革等一系列問題達成一致，美國將啟動自動減赤機制，屆時奧巴馬政府的一些部門可能面臨關門的風險。

　　與此同時，雖然奧巴馬多次表示美國裁減國防預算“將不以亞洲再平衡部署的開支為代價”，但未來10年，美國國防預算將裁減5000億美元，預算和可用資源的減少，對美國在亞太的軍力部署將不可避免地產生影響。

　　盟友“算盤”影響美國合縱連橫

　　強化美國與亞洲盟友如日本、韓國、菲律賓等國的安全聯盟關系，拓展新伙伴關系，構建平衡中國的“網絡”，是美國“亞洲再平衡戰略”的一項重要內容。不過，以中國作為“平衡目標”拉攏盟友和伙伴，雖然有互利的成分在里面，但美國的盟友們也各有各的“小算盤”，如果協調不好，美國合縱連橫的構想也將大打折扣。

　　比如釣魚島問題和日韓竹島(獨島)問題的急劇尖銳化，就似乎有些超乎美國的預計。本來，東海領土爭端是美軍在日、韓保持甚至加強軍事存在的抓手之一，但日本希望借美國這張“虎皮”在領土爭端中爭取自己利益的最大化。結果是，日本的“玩火”，不僅導致釣魚島局勢急劇惡化，日韓也因竹島(獨島)爭端而鬧僵，日韓分歧和不信任加深，使美國一直希望撮合的美日韓三邊同盟也受到影響。

　　再比如中菲、中越之間的領土爭端，已經存在很長時間，但并未對地區和平穩定造成大的沖擊。但在2010年美國直接插手南海問題后，這一問題日益影響到東南亞的團結。除菲律賓今年突然在黃巖島發難外，越南的挑釁行為也急劇增加。據不完全綜計，2011年，越南對中國所屬島嶼進行了多達106次侵擾行為，而2012年至今已超過60次。

　　一些東盟國家對此表示擔憂。因為領土爭端的尖銳化迫使他們不得不“選邊站”，這不符合他們利益。美國著名外交家基辛格指出：這也不符合美國的利益。澳大利亞前總理保羅·基廷11月14日在一次演講中指出，澳現政府與美國亦步亦趨，將給澳大利亞帶來風險。