巴勒斯坦民族權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯定于29日向聯合國大會提交申請，把巴勒斯坦現有聯合國“觀察員實體”地位升格為“觀察員國”。一字之差，朝巴勒斯坦建國邁進一小步。只是，美國和以色列強烈反對，歐洲聯盟成員國多半贊成，聯合國193個會員國多數支持，阿巴斯闖關沒有退路。

　　以方顯憂慮

　　成為“觀察員國”，并非聯合國會員國，不賦予巴勒斯坦投票權。一些政治分析師認為，這一舉動更具象征意義。但美以雙方擔心，阿巴斯會把“門縫”撬得更寬。

　　按照路透社的說法，這一步若成功，巴方將贏得對它國家地位的“含蓄”認可。因而，以方擔心巴方會進入更多聯合國機構，進逼聯合國以外的國際刑事法院，進而清算以方既往“戰爭罪行”。

　　針對以方疑慮，巴方常駐聯合國觀察員里亞德·曼蘇爾27日在聯合國總部舉行新聞發布會，宣示：“我不認為我們（成為觀察員國的）第二天就會急著加入所有聯合國關聯機構，包括國際刑事法院。”

　　國際刑事法院今年4月拒絕巴方要求調查以方在加沙地帶和約旦河西岸的罪行，緣由是巴勒斯坦不是聯合國會員國。依程序，只有一國政府可向這家法院申請調查。

　　聯大如果訴諸表決，只需簡單多數贊成票，就可通過決議，升格巴勒斯坦為觀察員國，與梵蒂岡在聯合國所處地位相同。

　　巴方不動搖

　　阿巴斯的發言人納比勒·阿布·魯代納27日告訴美聯社記者，一些人不斷施加壓力，“阻攔我們向聯合國大會提交決議草案”，但這一進程不會逆轉，因為那是“巴以關系一個轉折點……巴方和阿拉伯世界的成就”。

　　以色列和美英外交官試圖勸說阿巴斯改變想法，沒有成功。

　　美以希望把巴方拉回與以方談判的“老路”。阿巴斯回應，升格后隨時準備返回談判桌。巴以上一輪談判于2010年9月開始，因為以色列堅持在約旦河西岸擴建猶太人定居點而破裂。

　　媒體報道，眼見無法說動阿巴斯，美以打算勸說他保證不把以色列告上國際刑事法院，不損害以方“主權”，而且要把這一保證落在紙面上，寫進提交聯大的決議草案。這一建議遭巴方拒絕。

　　美法存分歧

　　巴勒斯坦駐聯合國觀察員曼蘇爾說，涉及巴方的聯大決議草案已經獲得近60個國家聯署。他預計，聯大正式表決前會有更多國家加入聯署。

　　法國成為第一個公開支持阿巴斯的歐盟主要國家；德國可能投反對票或棄權；英國仍在觀望。一名不愿公開姓名的歐洲國家外交官告訴路透社記者，11至16個歐盟成員國會投贊成票，其他國家可能反對或棄權。

　　美國公開宣示與法國的分歧。美國國務院發言人維多利亞·紐蘭說，法方決定不會改變美方對巴勒斯坦尋求升格的評估，即這是一個“錯誤”；“至于法國和其他國家，就這件事情，我們明顯與關系最持久的盟友觀點不同。”

　　名詞解釋

　　觀察員國（observer state），指被視為擁有主權的政治實體，在聯合國總部設常駐觀察員代表團，沒有投票權。

　　觀察員實體（observer entity），指主權地位沒有明確定義的政權受聯合國大會邀請成為觀察員，參與聯合國大會，沒有投票權。

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