一批新法律法規(guī)和部門規(guī)章08年1月1日起正式施行

　　新華社北京１２月３１日電（記者 田雨）自２００８年１月１日起，勞動合同法、就業(yè)促進法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法和職工帶薪年休假條例等一批新法律法規(guī)和部門規(guī)章正式施行，將對公眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生重要影響。

　　勞動合同法：促進勞動關系和諧穩(wěn)定

　　勞動合同法自２００８年１月１日起施行。這部法律在維護用人單位合法權益的同時，側(cè)重于維護處于弱勢的勞動者的合法權益，以實現(xiàn)雙方力量與利益的平衡，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。在尊重用人單位用工自主權的基礎上，勞動合同法要求用人單位必須與勞動者訂立勞動合同、規(guī)定用人單位必須全面履行勞動合同、引導用人單位合理約定勞動合同期限、規(guī)范用人單位解除和終止勞動合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動合同時必須依法支付經(jīng)濟補償，從而在勞動者十分關心的問題上，有效地保護勞動者的合法權益。同時，法律也根據(jù)實際需要，增加了維護用人單位合法權益的內(nèi)容。比如，為保護用人單位商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權，促進創(chuàng)新和公平競爭，新規(guī)定了競業(yè)限制制度。

　　就業(yè)促進法及其實施條例：強調(diào)公平就業(yè)  嚴禁就業(yè)歧視

　　自２００８年１月１日起施行的就業(yè)促進法規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

　　強調(diào)公平就業(yè)、嚴禁就業(yè)歧視的原則體現(xiàn)在這部法律的多項具體條文中：不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高婦女的錄用標準；應當依法對少數(shù)民族勞動者給予適當照顧；不得歧視殘疾人；不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。法律還明確規(guī)定，農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。

　　企業(yè)所得稅法及其實施條例：統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅制

　　企業(yè)所得稅法及其實施條例均自２００８年１月１日起施行。這標志著，從２００８年起，中國對企業(yè)稅收實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”：內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法；統(tǒng)一并適當降低企業(yè)所得稅稅率；統(tǒng)一和規(guī)范稅前扣除辦法和標準；統(tǒng)一和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

　　此外，法律及其實施條例的規(guī)定，對國家重點扶持和鼓勵發(fā)展的高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)項目以及環(huán)保等企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。符合條件的小型微利企業(yè)，減按２０％的稅率征收企業(yè)所得稅。國家需要重點扶持的高新技術企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法：引領中國進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃法自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)的全部城鄉(xiāng)規(guī)劃，將統(tǒng)一納入一個法律管理。目的是“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。為了防止“換一屆領導換一個規(guī)劃”現(xiàn)象，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，法律明確規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

　　新動物防疫法嚴格動物疫情監(jiān)管及疫情報告

　　經(jīng)全國人大常委會修改后的動物防疫法自２００８年１月１日起施行。修改后的動物防疫法確立了動物疫病強制免疫制度。法律規(guī)定，國家對嚴重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的動物疫病實施強制免疫。國務院獸醫(yī)主管部門確定強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，并會同國務院有關部門制定國家動物疫病強制免疫計劃。法律還規(guī)定，任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情。

　　清明、端午、中秋納入國家法定節(jié)假日

　　修改后的全國年節(jié)及紀念日放假辦法自２００８年１月１日起施行。根據(jù)新辦法，從２００８年起，全體公民放假的節(jié)日從１０天增加到１１天。其中五一勞動節(jié)從放假３天減為１天，新增清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)各放假１天，春節(jié)放假３天不變，但調(diào)整為從農(nóng)歷除夕開始計假。元旦仍放假１天，國慶節(jié)仍放假３天。新辦法還規(guī)定，全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應當在工作日補假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補假。

　　職工帶薪年休假條例：平等保護各類職工休息休假權

　　職工帶薪年休假條例自２００８年１月１日起施行。條例平等保護各類職工的休息休假權利，對各類用人單位實行廣覆蓋。根據(jù)條例，機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作１年以上的，享受帶薪年休假。

　　為了保障這項制度切實得到落實執(zhí)行，條例規(guī)定，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。

　　２００８年起耕地占用稅稅額標準上調(diào)四倍左右

　　修改后的耕地占用稅暫行條例自２００８年１月１日起施行。新的暫行條例將耕地占用稅稅額標準上調(diào)四倍左右。根據(jù)新規(guī)定，人均耕地不超過１畝的地區(qū)，每平方米為１０元至５０元；占用基本農(nóng)田的，適用稅額還應當在上述適用稅額的基礎上再提高５０％。

　　存在重大安全隱患不得進行生產(chǎn)經(jīng)營

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新修訂的安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法自２００８年１月１日起施行。根據(jù)新辦法，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，如果能夠立即排除的，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

　　４總部頒布條例：軍隊院校招生須公開透明

　　中國人民解放軍總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部頒布的中國人民解放軍院校招生工作條例，自２００８年１月１日起正式施行。條例加大了軍隊院校招生工作的公開透明化和監(jiān)督力度。條例規(guī)定，建立軍隊院校生長干部學員身份認證制度，每年錄取工作一結(jié)束，全軍招生辦負責建立年度生長干部學員數(shù)據(jù)庫，經(jīng)計算機校檢后統(tǒng)一生成軍隊院校生長干部身份號，一人一號，作為軍校畢業(yè)學員提干任職的重要依據(jù)，凡與總部系統(tǒng)中身份號不符的一律不予分配部隊、不得任職提干，實現(xiàn)“錄取新生－在校學員－軍隊干部”全程封閉、精確管理。

　　養(yǎng)老保險業(yè)務管理辦法首次明確“保險權益歸屬”

　　中國保監(jiān)會出臺的保險公司養(yǎng)老保險業(yè)務管理辦法自２００８年１月１日起施行。辦法首次提出了團體養(yǎng)老年金保險權益歸屬的概念，要求在合同中應當明確投保人和被保險人各自繳費部分的權益歸屬，被保險人繳費部分的權益應當完全歸屬其本人。當被保險人在離職時，有權申請?zhí)崛≡摫槐ｋU人的全部或者部分已歸屬權益。團體養(yǎng)老年金保險合同設置公共賬戶的，被保險人繳費部分的權益不得計入公共賬戶。這樣一來，個人對年金的擁有權就得到明確的界定，退休收入的安全也得到保障。

　　總資產(chǎn)６億元連續(xù)３年盈利方可參與經(jīng)營性公路建設項目投標

　　交通部公布的經(jīng)營性公路建設項目投資人招標投標管理規(guī)定自２００８年１月１日起施行。辦法明確參與經(jīng)營性公路建設項目投標人應當具備以下基本條件：注冊資本１億元人民幣以上，總資產(chǎn)６億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；最近連續(xù)３年每年均為盈利，且年度財務報告應當經(jīng)具有法定資格的中介機構審計；具有不低于項目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項目估算投資的３５％；商業(yè)信譽良好，無重大違法行為。

　　財政部：加強對金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理

　　財政部出臺的金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估監(jiān)督管理暫行辦法，自２００８年１月１日起施行。暫行辦法加強了對金融企業(yè)國有資產(chǎn)評估的監(jiān)督管理，著眼于規(guī)范其評估行為，以維護國有資產(chǎn)所有者權益。暫行辦法要求，金融企業(yè)應當建立健全金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作制度，完善檔案管理，加強統(tǒng)計分析工作。財政部門應當對金融企業(yè)資產(chǎn)評估工作進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關監(jiān)管部門進行通報。

　　此外，自２００８年１月１日起施行的法規(guī)和部門規(guī)章還有民用核安全設備監(jiān)督管理條例、現(xiàn)役軍人和人民武裝警察居民身份證申領發(fā)放辦法等，也都將對我國經(jīng)濟社會生活產(chǎn)生重要影響。

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