綜述：民生領(lǐng)域政策措施相繼出臺(tái)　溫暖百姓生活

 　　新華社北京11月21日電（記者 杜宇）最近一個(gè)時(shí)期，有關(guān)部門落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的部署，相繼出臺(tái)一系列涉及保障性安居建設(shè)、“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的政策措施。

　　這些彰顯民生特色的政策措施，猶如冬日陽(yáng)光，溫暖著百姓生活。

　　預(yù)計(jì)今年可開工建設(shè)80萬(wàn)套廉租房

　　為了加大保障性住房力度，中央財(cái)政和各級(jí)財(cái)政加大投資力度，目前，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)已補(bǔ)助了68億元廉租住房資金，各地累計(jì)籌集的資金已將近400億元。

　　今年前三季度，投入資金180億元，已開工建設(shè)廉租住房32萬(wàn)套。預(yù)計(jì)今年可以開工建設(shè)80萬(wàn)套廉租住房，租賃補(bǔ)貼戶數(shù)累計(jì)達(dá)到287萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)低保家庭中的住房困難戶應(yīng)保盡保。

　　另一種保障性住房——經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)力度同樣加大。目前，全國(guó)新開工的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目的套數(shù)已超過90萬(wàn)套，預(yù)計(jì)到年底達(dá)到120萬(wàn)套。這也是近年來經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模最大的一年。

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，按照預(yù)定的工作目標(biāo)，三年解決747萬(wàn)戶低收入家庭住房困難，加上目前已解決的住房困難的200多萬(wàn)戶低收入家庭，全國(guó)1000萬(wàn)戶低收入住房困難家庭的住房問題基本得到解決。

　　今年醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)投入新增130億元

　　據(jù)發(fā)展改革委介紹，今年新增1000億元資金中，用于加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)的資金約130億元。

　　據(jù)了解，用于教育事業(yè)的資金，將投向中西部農(nóng)村初中校舍改造、中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)和職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　此外，這次出臺(tái)的措施中，從加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加快基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)三個(gè)方面入手，加大了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。

　　其中，2009年底要完成改擴(kuò)建中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以及縣醫(yī)院、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)等，總投資達(dá)217億元。

　　這些投入政策與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城市醫(yī)療保險(xiǎn)等醫(yī)療政策相配合，可以逐步緩解廣大群眾“看病難、看病貴”的問題，提高人民群眾的健康水平。

　　以農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為核心的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)正成為新醫(yī)改關(guān)注的重點(diǎn)。

　　國(guó)家加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育的投資，有助于城鄉(xiāng)居民減少在這些領(lǐng)域的支出，進(jìn)而增加其他消費(fèi)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　促進(jìn)就業(yè)與預(yù)防失業(yè)并舉

　　把穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)當(dāng)作頭等大事來抓，是人力資源社會(huì)保障部的承諾。

　　人力資源社會(huì)保障部近日發(fā)出通知，要求對(duì)關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)已解除勞動(dòng)關(guān)系的人員，要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金。及時(shí)將下崗失業(yè)人員納入登記失業(yè)人員范圍，在保障其基本生活的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，開展有針對(duì)性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

　　實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)和對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，以及對(duì)農(nóng)村初高中畢業(yè)生的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，根據(jù)需要延長(zhǎng)培訓(xùn)期限，提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，緩解就業(yè)壓力，并以此提高技能水平，做好技能人才儲(chǔ)備。

　　要引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)，積極開展對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。具體措施包括，輸入地要利用多種途徑，及時(shí)發(fā)布用工信息，將已在用工地穩(wěn)定就業(yè)半年以上而目前又已失去工作的農(nóng)民工納入失業(yè)登記，對(duì)符合條件的農(nóng)民工要通過失業(yè)保險(xiǎn)基金及時(shí)核發(fā)一次性生活補(bǔ)助，并提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。

　　輸出地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和農(nóng)民工需求，適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　此外，要妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，把解決拖欠工資作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)抓好落實(shí)。

　　提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平

　　越是困難時(shí)刻，越要保障百姓基本生活，特別是使困難群體的基本生活得到保障。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院決定，從2009年1月1日起調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。調(diào)整的水平，按照當(dāng)?shù)?008年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10％左右確定。

　　同時(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)整時(shí)繼續(xù)向退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員等傾斜。

　　此外，為了減輕參加社會(huì)保險(xiǎn)人員的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，人力資源社會(huì)保障部還提出，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模較大的統(tǒng)籌地區(qū)，可采取一次性措施適當(dāng)降低一定時(shí)期的繳費(fèi)費(fèi)率。

　　改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境

　　據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年新增1000億元中央投資中，340億元用于加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　來自水利部的消息，為了讓農(nóng)民喝上“安全水”，今年第四季度，將優(yōu)先安排50億元用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，可解決1500多萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新增投資用于農(nóng)村沼氣工程的有30億元，預(yù)計(jì)到今年年底，中央、地方和群眾自建的農(nóng)村戶用沼氣將達(dá)3500萬(wàn)戶，適宜農(nóng)戶普及率達(dá)到25％。

　　此外，為了解決3億城鎮(zhèn)居民的早餐和大眾化餐飲需求，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，擬從2009年開始，用三年時(shí)間，在全國(guó)125個(gè)百萬(wàn)以上人口城市支持250家早餐企業(yè)建設(shè)5萬(wàn)多個(gè)早餐網(wǎng)點(diǎn)。

　　面臨城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力仍顯不足。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要采取措施加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。36個(gè)大中城市要力爭(zhēng)明年底前實(shí)現(xiàn)污水全收集和處理；在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上擴(kuò)大全國(guó)縣城污水處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)90％以上縣城建設(shè)污水處理設(shè)施。要加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，在確保垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的同時(shí)，加快垃圾收運(yùn)體系建設(shè)。

　　針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，今年中央追加投資補(bǔ)助資金50億元。

　　停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)

　　財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)出通知，決定自2009年1月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。這一減費(fèi)舉措將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元。

　　據(jù)介紹，此次取消和停征的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目涉及教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才流動(dòng)、執(zhí)業(yè)資格、工程建設(shè)、外貿(mào)出口、藥品生產(chǎn)、家禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元，今年以來國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。

　　財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人說，通過實(shí)施強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求

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