2013年12月30日，中共中央總書記習近平主持中央政治局會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，由習近平任組長。中央全面深化改革領(lǐng)導小組負責改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
該會議提出，該小組將統(tǒng)一部署全國性重大改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。
該領(lǐng)導小組成立后，其與國務院以及各個部委，以及地方各個改革小組的關(guān)系，面臨重新梳理的可能。特別是一些改革機構(gòu)，可能需要整合或拆并。
目前僅國務院就有住房改革、農(nóng)村綜合改革、醫(yī)療改革等領(lǐng)導小組，到了部門和地方，改革小組更多。
南開大學周恩來政府管理學院副教授賈義猛建議，原先政府的一些改革機構(gòu)與中央全面深化改革小組業(yè)務重疊的，可以撤掉。
截至目前，除了北京、天津、黑龍江等地黨委提出要成立全面深化改革領(lǐng)導小組外，近期湖北、浙江、江蘇省委也提出了類似的想法；另外，蘇州、東莞、廈門、亳州等地，也給出了類似的表態(tài)。
湖北、浙江等地甚至公布了詳細的全面深化改革領(lǐng)導小組的運行思路，即人大、政府、政協(xié)將參與全面深化改革的協(xié)同推進。即政協(xié)拿建議，政府提方案、人大批準。
整體協(xié)同推進
目前湖北、浙江等地紛紛爆出了細致的全面深化改革領(lǐng)導小組運行思路。其中國家最主要的國家機構(gòu)都將參與，進而協(xié)同推進改革，成為一個亮點。
湖北省委成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責全省改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督辦落實。各級黨委承擔全面深化改革的領(lǐng)導落實責任，人大、政府、政協(xié)負有協(xié)同推進責任，建立黨委、人大、政府、政協(xié)共同推進改革協(xié)調(diào)溝通機制和部門聯(lián)動機制。
無獨有偶，浙江省委也成立全面深化改革工作領(lǐng)導小組，負責全省改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
該決定就建立健全有關(guān)工作機制作出部署，提出要建立省領(lǐng)導牽頭負責機制、健全工作落實責任制和績效考核評價機制、健全問責追究機制。
“同時，省人大常委會要通過法定程序，作出促進改革創(chuàng)新的決定；省政府要制定有關(guān)改革實施方案，并抓好組織實施；省政協(xié)要積極為全面深化改革建言獻策，加強對改革措施落實情況的民主監(jiān)督。”該解讀說。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，此前包括北京、天津、廣西、黑龍江、甘肅等地，已經(jīng)有成立全面深化改革領(lǐng)導小組的說法。
陜西中經(jīng)發(fā)展改革研究院院長助理郝明煥告訴21世紀經(jīng)濟報道，全面深化改革領(lǐng)導小組由總書記任組長，這表明了中央對于改革的重視。以后政協(xié)提建議，政府提方案，人大批準，這樣可以保證改革迅速推進。“以后各級政府采取這個方式，可以使得改革執(zhí)行力度比較大。”他說。
改革機構(gòu)或整合
21世紀經(jīng)濟報道記者也獲悉，在中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組后，此前政府部門的多個改革小組以及改革部門，可能面臨職能重新界定的問題。
比如目前國務院有深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組、住房制度改革領(lǐng)導小組、農(nóng)村綜合改革辦公室等，都屬于高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
其中國務院醫(yī)改小組，最初辦公室設在國家發(fā)改委，2013年已經(jīng)調(diào)整到國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。中國社科院社會學研究所專家房莉杰表示，近年來盡管醫(yī)改不斷推進，但是看病貴的問題并未很好解決。
她認為，現(xiàn)在國家衛(wèi)生計劃委很難推動醫(yī)療改革涉過“深水區(qū)”。她在2013年社會藍皮書發(fā)布會上指出，“只有衛(wèi)生政策對醫(yī)改的政治優(yōu)先性上升，引起領(lǐng)導的重視，才能更加協(xié)調(diào)地進展下去。”
而如她所言，類似的機構(gòu)如國務院房改辦，以及國務院農(nóng)村綜合改革辦等，本身推動改革也很難。
比如住房改革已經(jīng)改了多年，國務院出臺了太多的政策，高房價仍難以遏制。中國社科院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長李漢林認為，城市40歲以下者租房占70%，住房已經(jīng)成為城市居民收入和生活壓力的主要來源，“住房問題不僅關(guān)系人心的向背，而且會直接影響中國年輕一代的政治取向和態(tài)度。”
郝明煥認為，中央全面深化改革領(lǐng)導小組成立后，各個重要的領(lǐng)域的改革小組，可以在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下改進，原先的國務院的改革議事機構(gòu)可以整合，“像教育、醫(yī)療、住房、土地等主要改革的分小組，不能少”。
2013年11月19日，國務院法制辦副主任袁曙宏在專題吹風會透露，下一步，各地區(qū)各部門也將成立領(lǐng)導小組和相關(guān)機構(gòu)。
日前廣東省國土資源廳宣布，已經(jīng)專門成立了深化國土資源改革領(lǐng)導小組，預備全面推進全省國土資源管理領(lǐng)域工作的各項改革。另外，國資委、國土部，也在醞釀新的改革方案。
湖北省委書記李鴻忠此前指出，各個地方、部門和單位也要發(fā)揮主觀能動性，選擇若干重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行突破，力爭在各自領(lǐng)域形成改革“亮點”和“代表作”。
但是否以后每一個部門都要成立改革領(lǐng)導小組，仍有爭議。
賈義猛認為，以后各級黨委和政府的下設部門，是否需要成立這樣的小組，也應根據(jù)實際需要來確定。一方面，可以通過成立有關(guān)領(lǐng)導小組來領(lǐng)導推進各個領(lǐng)域深化改革任務的落實，另一方面，新設機構(gòu)也需規(guī)范，“不能打著改革的旗幟只是追求變相增設機構(gòu)和編制”。
改革司面臨新變化
本報了解到，下一步，國家發(fā)改委改革司的職能，可能也面臨調(diào)整。
國家發(fā)改委改革司，作為過去國家體改部門撤并后留下的改革部門，是一個司局級機構(gòu)。盡管其過去年年制定年度經(jīng)濟體制改革方案，涉及公車改革、鐵路改革、電信改革、價格改革等，但是相當多難以全面推進。比如公車改革盡管早有方案，但是迄今沒有公布和執(zhí)行。
目前該司也起草了2014年的經(jīng)濟體制改革要點。但是未經(jīng)中央全面深化改革小組的同意，可能難以發(fā)布和執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委副主任連維良此前指出，國家發(fā)改委下一步在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，按照國務院的部署和要求，做好經(jīng)濟體制改革的推進落實工作。
中央深化改革的決定明確的15個領(lǐng)域60個方面的改革任務，工作量巨大，“發(fā)改委與許多職能部門一樣，應該說改革的職能和任務都是更加艱巨和繁重的”。
國家發(fā)改委改革司是否并入中央全面深化改革領(lǐng)導小組，暫無定論。
截至目前，新一輪部委機構(gòu)改革公布快一年，國家發(fā)改委的三定方案尚未公布，原先人口委的人口規(guī)劃司，已經(jīng)明確要求劃入國家發(fā)改委，但發(fā)改委迄今未成立人口規(guī)劃司。
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長楊啟先認為，國家發(fā)改委本身屬于被改革的對象，目前新的經(jīng)濟體制改革方案，再由國家發(fā)改委制定，并不適合，“最好還是由中央全面深化改革領(lǐng)導小組來做，這個部門沒有部門利益”。他說。
他認為，中央全面深化改革領(lǐng)導小組的辦公室要盡快開展工作，有關(guān)人員盡快配備。
根據(jù)中央政治局的提法，中央全面深化改革領(lǐng)導小組，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實。
郝明煥認為，改革需要考核、實施等。發(fā)改委改革司也許可以變成改革任務的執(zhí)行機構(gòu)。（編輯賈紅輝張凡申劍麗）
