李克強:無特殊原因政府文件7天內必須下發

　　4月17日，李克強考察中國工商銀行時強調，支持小微企業，破解小微企業融資難、融資貴，直接關乎“就業”這個民生之本。他提出，可以對國有商業銀行專門負責小微企業信貸的部門給予適當的優惠金融政策。據中國政府網

　　國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展；通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，用制度創新激發民間投資活力；決定清理規范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾。

　　【談創業】

　　小微企業新招高校畢業生入職可享長期補貼

　　會議認為，面對今年就業壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和就業結合起來，以創業創新帶動就業。

　　會議確定，一是將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

　　二是放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所。

　　三是將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。

　　四是采取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離崗創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關系。

　　五是加大困難人員就業援助，確保零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。通過多措并舉確保完成全年就業目標。

　　【談投資】

　　境內外法人均可投資建設運營基礎設施

　　會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

　　會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。

　　一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營；

　　二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益；

　　三是完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年；

　　四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發行項目收益票據、資產支持票據、企業債、公司債等拓寬融資渠道；

　　五是嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

　　會議指出，清理規范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環，有助于為創業創新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規范收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭。 據中國政府網

　　特寫

　　“特急文件老在有些部門‘轉圈’”

　　“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那里原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！”昨日的國務院常務會議上，李克強總理對文件運轉流程提出明確要求：國務院常務會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因，7天之內必須下發。

　　李克強說，本次會議通過的文件都下了很大功夫，出臺的措施也都比較“實”。“今天在座的都是國務院領導，確定通過了，就別再在各部門‘打轉’了。”

　　他當場明確了一個文件運轉流程“新制度”：常務會通過的文件，如果由部門聯合印發，7天內必須下發；如果由國務院印發，沒有重大修改意見的7天以內必須下發，需要協調修改的10天之內必須下發。

　　“常務會通過的文件，在哪個環節有拖著、卡著的現象，一定要就地消除！”總理說，“要堅決打破原來的規矩，不能讓文件再在處長、司長那里一層一層地‘畫圈’了。”

　　對于文件印發后的落實情況，李克強也提出硬性要求：不涉及保密的文件印發后，要馬上公開上網，跟著就要有督察組，抓緊推動落實到位。

　　“千萬不能讓老百姓聽到‘一聲靴子響’，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到‘第二只靴子落下來’，感受不到政策落地。”李克強形象地比喻道，“不能讓國務院出臺的文件變成‘空中樓閣’。” 據中國政府網

　　相關新聞

　　國務院成立推進職能轉變協調小組

　　國務院決定將國務院機構職能轉變協調小組的名稱改為國務院推進職能轉變協調小組（以下簡稱協調小組），作為國務院議事協調機構。國務院副總理張高麗擔任協調小組組長。

　　國務院辦公廳近日印發關于成立國務院推進職能轉變協調小組的通知，通知明確協調小組組成人員及主要職責。

　　主要職責是：在各地區各部門推進簡政放權、放管結合、職能轉變的基礎上，統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，研究擬提請國務院常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導地方相關工作，督促各地區各部門落實改革措施。

　　協調小組下設行政審批改革組、投資審批改革組、職業資格改革組、收費清理改革組、商事制度改革組、教科文衛體改革組6個專題組和綜合組、督察組、法制組、專家組4個功能組。綜合組設在國務院辦公廳，從國務院辦公廳和有關部門抽調人員組成，實行集中辦公，對外以“國務院推進職能轉變協調小組辦公室”（以下簡稱協調小組辦公室）名義開展工作。

　　通知要求，各專題組和功能組要根據職責分工，明確目標任務，制定路線圖和時間表，拿出“啃硬骨頭”的真招實招，抓好本領域改革的統籌，確保各項改革協同配套、整體推進。特別要注重研究解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，加大指導、協調、督促力度，推動改革不斷取得實質性進展。 據中國政府網

　　千萬不能讓老百姓聽到“一聲靴子響”，覺得自己要受惠了，結果等了半天，遲遲聽不到“第二只靴子落下來”，感受不到政策落地。

　　——李克強