落實《旅游法》精神 整頓陸客來臺旅游秩序

　　國臺辦主任張志軍日前在北京與“登陸”訪問的臺北市長郝龍斌見面，張志軍主動提到陸客來臺觀光“零團費”的問題，還用了“非常嚴(yán)重”等形容詞，希望兩岸盡速協(xié)商，以避免問題持續(xù)惡化。

　　去年10月1日大陸《旅游法》上路，明文禁止旅行社藉購物或自費項目營利，否則“沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處人民幣3萬元以上30萬元以下罰款，違法所得30萬元以上，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款”，一時風(fēng)聲鶴唳，來臺低價團遽減，大型購物店門可羅雀。

　　整體看來雖然大陸《旅游法》對臺灣旅游業(yè)帶來沖擊，但也帶來契機，包括:一、將增加中高價位的旅游產(chǎn)品及客層；二、增加自由行旅客人數(shù)及消費商機；三、改變旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營策略；四、促使市場更開放及產(chǎn)品更多元；五、迫使臺灣主管機關(guān)政策的調(diào)整。換言之，臺灣旅游市場雖受大陸《旅游法》所影響，但卻是正面的，因為可望帶動更多更高消費能力的陸客來臺，有利臺灣旅游產(chǎn)業(yè)更健全地發(fā)展，促使臺灣旅游品質(zhì)及陸客素質(zhì)提高的良性循環(huán)。

　　對于臺當(dāng)局而言，面對的課題除了如何藉此次大陸《旅游法》掃除現(xiàn)有的旅游亂象外，更重要的是，如何擴大陸客來臺模式轉(zhuǎn)變后的商機。針對爭取大陸頂級商務(wù)客及自由行的商機，可加快對大陸三、四線城市的自由行開放，衡量放寬商務(wù)簽注及自由行旅客入境額度等是可行的配套措施，同時也可加強臺灣旅游景點資訊的宣傳，及整合各縣市旅游資源推出優(yōu)質(zhì)旅游套餐，促使旅游商機更普及化，并以此驅(qū)動臺灣市場往更為正面的方向發(fā)展。

　　去年10月第九屆兩岸經(jīng)濟文化論壇通過的多項“共同建議”中，也針對兩岸旅游交流合作提出建議。可針對旅游產(chǎn)業(yè)的特性，加強兩岸旅游的產(chǎn)業(yè)合作:1.開放陸資來臺從事獨資、合資或合伙經(jīng)營，但合理限制陸方可設(shè)立的商業(yè)據(jù)點總計僅三家；2.經(jīng)營范圍限居住于臺灣的自然人；3.在臺灣旅游活動采循序漸進，逐步開放；4.陸方允許臺灣業(yè)者前往設(shè)立旅行社，家數(shù)不限；5.臺方業(yè)者在大陸投資門檻降低且無年度營業(yè)總額的限制。以上措施一則可以活絡(luò)臺灣內(nèi)部的旅游市場，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及調(diào)整產(chǎn)業(yè)體質(zhì)；再則，因觀察臺灣內(nèi)部旅游業(yè)務(wù)真正交由旅行社承辦者僅占4%，因此即使陸方來臺設(shè)置公司，影響也不大。但是臺方業(yè)者卻可藉機展示實力及憑藉豐富專業(yè)的操作經(jīng)驗與全球關(guān)系，推而廣之，在大陸一年30億國內(nèi)旅游人次及近一億出境人次的旅游市場上大展身手。

　　總之，面對張志軍的關(guān)切，臺灣的觀光局提出一系列的對策，例如限縮購物點、加強監(jiān)視及抽查大型購物店，且與稅務(wù)單位通力合作，促使業(yè)者據(jù)實報稅等，盼其成效能落實。最后，旅游產(chǎn)業(yè)在服務(wù)貿(mào)易開放的策略上，總體目標(biāo)是希望兩岸旅游產(chǎn)業(yè)攜手合作，共創(chuàng)雙贏的產(chǎn)業(yè)合作榮景。

　　海峽導(dǎo)報特約評論員、臺灣淡江大學(xué)大陸研究所教授 潘錫堂

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