原標(biāo)題:用法治方式鞏固深化兩岸和平發(fā)展成果

　　□黨朝勝

　　中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下的兩岸關(guān)系提出全新要求,即“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一,保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益”。國(guó)臺(tái)辦也表示,今后要用法治方式不斷鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

　　首先,對(duì)臺(tái)工作落實(shí)依法治國(guó)必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,嚴(yán)格依法辦事。

　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年努力,大陸已建成較完善的涉臺(tái)法律體系。現(xiàn)行憲法(1982年)序言明確規(guī)定:“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)。”1994年3月,全國(guó)人大為保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞投資,促進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》;1999年12月,國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》。2005年3月,全國(guó)人大為反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家,促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,維護(hù)臺(tái)灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,維護(hù)中華民族的根本利益,根據(jù)憲法,制定反分裂國(guó)家法。其他法律中,不少條款也與對(duì)臺(tái)工作密切有關(guān)。

　　另需指出的是,兩岸先后簽署與達(dá)成20多項(xiàng)協(xié)議、共識(shí),同樣具有法律的性質(zhì)與效力。大陸的法制建設(shè)以及兩岸兩會(huì)之間的系列協(xié)議共識(shí),對(duì)建立兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的法律框架,堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”,促進(jìn)兩岸交流合作,維護(hù)兩岸同胞的根本利益,起到了巨大作用,得到了人民的內(nèi)心擁護(hù)與認(rèn)真落實(shí)。

　　《決定》指出,“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。因此,在對(duì)臺(tái)工作中貫徹依法治國(guó),首先就必須堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威,維護(hù)兩岸協(xié)議共識(shí)的權(quán)威,進(jìn)而維護(hù)中華民族的根本利益和兩岸同胞的具體權(quán)益。

　　其次,對(duì)臺(tái)工作落實(shí)依法治國(guó)仍需認(rèn)真貫徹黨的系列對(duì)臺(tái)方針政策。

　　自1979年以來(lái),我們黨為解決臺(tái)灣問(wèn)題,促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程,先后形成了“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針,發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項(xiàng)主張,兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想。中共十八大以來(lái),習(xí)近平總書記針對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)多次發(fā)表重要講話,提出一系列新主張、新論斷,成為當(dāng)前對(duì)臺(tái)工作的新指導(dǎo)思想。這一系列方針、主張與思想,是我們黨在不斷總結(jié)長(zhǎng)期對(duì)臺(tái)工作實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)和對(duì)未來(lái)形勢(shì)科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上形成的,不僅有力推進(jìn)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展,已經(jīng)或正在為和平統(tǒng)一創(chuàng)造更充分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ),而且是今后對(duì)臺(tái)工作的具體指導(dǎo)思想,需要我們嚴(yán)格遵循、認(rèn)真貫徹。

　　《決定》強(qiáng)調(diào),“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證”。因此,認(rèn)真落實(shí)我們黨在推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中所形成的一系列對(duì)臺(tái)方針政策,當(dāng)然也是在對(duì)臺(tái)工作中落實(shí)依法治國(guó)理念的必然要求。

　　再次,對(duì)臺(tái)工作落實(shí)依法治國(guó)理念還需不斷完善相關(guān)立法工作。

　　隨著兩岸關(guān)系不斷前進(jìn),特別是進(jìn)入兩岸關(guān)系和平發(fā)展階段以來(lái),兩岸聯(lián)系越來(lái)越緊密,兩岸關(guān)系正在發(fā)生全面、深刻、快速的變化,兩岸同胞的維權(quán)呼聲越來(lái)越高。如何鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展成果,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一;如何維護(hù)兩岸同胞在交流過(guò)程中所產(chǎn)生的更廣泛權(quán)利;如何從法律上完善兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的框架,更好地堅(jiān)持“九二共識(shí)”、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的兩岸共同政治基礎(chǔ)等一系列問(wèn)題已經(jīng)擺在兩岸同胞面前。

　　《決定》指出,“法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提”;“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”;“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。今后對(duì)臺(tái)工作在貫徹依法治國(guó)理念過(guò)程中,更應(yīng)恪守以民為本、立法為民理念,使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù);增強(qiáng)涉臺(tái)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性;具體實(shí)施過(guò)程中體現(xiàn)依法行政、公正司法;通過(guò)廣泛宣傳教育,形成兩岸同胞共同守法的社會(huì)環(huán)境。

　　總之,對(duì)臺(tái)工作貫徹依法治國(guó)理念,是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家總目標(biāo)的重要一環(huán)。在具體實(shí)踐中,不僅要尊重現(xiàn)有憲法法律權(quán)威,而且還要繼續(xù)貫徹黨的對(duì)臺(tái)方針政策,同時(shí)不斷完善相關(guān)立法工作,唯如此,才能不斷鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程,從而促使對(duì)臺(tái)工作不斷取得新進(jìn)展。

　　(作者系社科院臺(tái)研所教授)

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