主持人 華清:
女士們、先生們，下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。國務院新聞辦公室今天發表《中國的人力資源狀況》白皮書，今天我們舉行新聞發布會，請來了人力資源社會保障部副部長王曉初先生，人力資源社會保障部政策研究司司長、新聞發言人尹成基先生，中國人事科學研究院院長吳江先生，請他們向大家介紹白皮書發表有關情況，并回答大家關心的問題。
先請王部長介紹情況。
2010-09-10 14:55:46
王曉初:
女士們、先生們、朋友們，上午好！
很高興參加今天的新聞發布會，非常感謝新聞界朋友對中國人力資源開發事業的熱心關注和大力支持。
2010-09-10 15:01:02
王曉初:
今天，國務院新聞辦公室發表了《中國的人力資源狀況》白皮書，目的是向國內外全面系統地介紹中國的人力資源狀況，表明中國在人力資源開發工作中的基本立場和觀點，展示中國在人力資源領域所取得的成就和經驗。白皮書的發表，對宣傳中國人力資源開發工作，擴大人力資源領域的國際交流與合作，將產生積極的推動作用�！吨袊娜肆Y源狀況》白皮書加上前言和結束語共8個部分，約1萬3千字。白皮書主要有以下幾個特點：
2010-09-10 15:01:31
王曉初:
一是具有鮮明的時代特征。這是新中國成立以來中國政府第一本專門闡述人力資源狀況和政策的白皮書，白皮書從當前時代特點出發，立足于新中國成立后特別是改革開放以來，人力資源開發事業的實踐，全面闡述了中國政府積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”的重大方針。在人力資源開發利用方面所取得的積極進展和巨大成就，特別是展現了中國政府立足于當前人力資源領域面臨的機遇和挑戰，按照建設社會主義市場經濟的要求走出一條適合中國國情和人力資源開發道路。
2010-09-10 15:01:59
王曉初:
二是全面系統地反映中國人力資源開發事業的發展。白皮書注重理論與實踐，歷史與現實相結合，全方位、多角度、多領域地反映中國人力資源開發的現狀，分別從中國人力資源的基本狀況、人力資源開發的法律體系、履行政府公共管理服務職責、發揮市場配置的基礎性作用、加強對勞動者的權益保護、積極開展國際交流合作等六個方面，全面介紹了中國人力資源培養、開發、配置、使用、評價、保護等各方面的情況，體現了政府為人的全面發展創造良好的環境和條件所作出的努力，具有很強的系統性。
2010-09-10 15:03:38
王曉初:
三是以事實為依據，準確介紹中國人力資源狀況，為了保證白皮書的準確性和權威性，白皮書以觀點為引領，用事實說話，引述了大量數據，準確介紹中國人力資源的真實狀況，在概念和數據的使用上注重國際可比性，全文共使用數據約130組，其中大約70%的數據是首次以白皮書的形式對外公布的。大家知道，中國是世界上人口最多的發展中國家，13億人口中蘊含著極其豐富的人力資源，積極開發人力資源，充分發揮每個人的潛能和價值，促進人的全面發展，為國家現代化建設提供強大的人力和智力支撐，實現由人力資源大國向人力資源強國的轉變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進的重大事業。
2010-09-10 15:04:34
王曉初:
新中國成立以后，特別是改革開放以來，中國政府堅持以人為本的理念，積極貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，制定了一系列解決就業問題和發展教育、科技、文化、衛生、社會保障事業的政策措施，努力為實現人的全面發展創造良好的環境和條件。中國政府按照建立社會主義市場經濟體制的要求，為推動科學發展、促進社會和諧，注重發揮市場配置人力資源的基礎性作用，大力推進經濟、科技、教育等體制改革，不斷深化干部人事制度改革，實施科教興國戰略、人才強國戰略和積極的就業政策，建立和完善人力資源培養、吸引、使用和保障機制，加快人力資源法制建設，走出了一條適合中國國情的人力資源開發道路。
2010-09-10 15:06:11
王曉初:
作為一個發展中國家，中國人力資源發展的機遇前所未有，面臨的挑戰也前所未有。我們仍然面臨著就業壓力大，人力資源結構性矛盾突出，高層次創新型人才匱乏，人力資源整體素質亟待提高等突出問題。中國政府將站在新的歷史起點上，進一步深化改革、擴大開放，加強與其他國家和地區的交流和合作，繼續采取更加有效的戰略措施，努力實現由人力資源大國發展成為人力資源強國和人才強國的目標。
2010-09-10 15:07:50
王曉初:
借此機會，我還想向新聞界的朋友們通報一個情況。今年9月16日至17日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議將在北京舉行。這次會議是胡錦濤主席在第16次、17次APEC 領導人非正式會議上倡議，并得到領導人非正式會議同意，寫入了領導人非正式會議宣言。這次會議將為APEC 各經濟體討論應對經濟危機帶來的社會問題，特別是對就業的沖擊，探討實現包容性增長提供交流合作平臺。會議的主題是“開發人力資源、大力促進就業、實現包容性增長”。APEC 21個成員將派部級代表團參加會議，APEC秘書處、APEC正式觀察員代表和APEC高官會主席等也將出席會議。
《中國的人力資源狀況》白皮書的發表和亞太經合組織人力資源開發部長級會議的召開，必將進一步增進國際社會對中國人力資源狀況的了解，有力推動中國人力資源開發事業更好更快地發展。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提問，謝謝大家！
2010-09-10 15:08:14
主持人 華清:
下面請記者朋友們提問，提問之前報一下所代表的新聞機構。
2010-09-10 15:08:49
中國中央電視臺記者:
《中國的人力資源狀況》白皮書當中提到中國將從人力資源大國向人力資源強國轉變，怎么做到這一點？謝謝。
2010-09-10 15:09:10
王曉初:
努力建設人力資源強國是中國政府提出的一個重大戰略目標。建國以來，特別是改革開放30年來，隨著我們國家經濟社會的發展和人民生活水平的提高，中國的人力資源建設應該說是取得了前所未有的巨大發展，成為世界上人力資源大國。但是我們的就業壓力仍然很大，我們人力資源的結構性矛盾仍然非常突出，高層次創新型人才匱乏，人力資源的整體素質亟待進一步提高，所以我們還不是人力資源強國。
2010-09-10 15:09:45
王曉初:
當今世界經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，中國正處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期，調整經濟結構、轉變發展方式的要求更加迫切，人口、資源、環境的壓力日益加大，特別是國際金融危機凸顯出提高國民素質、培養創新型人才的重要性和緊迫性。
2010-09-10 15:11:09
王曉初:
面對新形勢，中國政府加強了人力資源開發的頂層設計，2006年以來，先后制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、《國家中長期人才發展規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》三個國家級國家中長期發展規劃綱要。這三個規劃綱要分別提出了建設創新型國家，進入創新型國家行列；建設人才強國，進入人才強國行列；建設人力資源強國，進入人力資源強國行列的戰略目標。這三個規劃綱要相互協調、相互銜接，對新時期中國的人力資源工作作出了總體的戰略部署。
2010-09-10 15:11:53
王曉初:
為了實現從人力資源大國向人力資源強國轉變的宏偉目標，我們強調：第一，必須堅持以人為本，關心人的全面發展，鼓勵和支持人人都做貢獻，人人都能成才。第二，必須堅持以促進教育公平為重點，以提高教育質量為核心，構建終身教育體系，讓全體人民學有所教、學有所成、學有所用，不斷提高全體人民的教育水平。第三，必須堅持就業是民生之本，更好地實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，促進以創業帶動就業，努力實現充分就業、體面勞動。
2010-09-10 15:15:10
王曉初:
第四，必須堅持人才優先，全面實施人才強國戰略，確立人才優先發展的戰略布局，突出培養創新型科技人才，國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺的專門人才，努力建設宏大的人才隊伍。
第五，必須堅持管理創新，通過不斷深化改革、擴大開放，破除不合時宜的體制機制障礙，加強政府人力資源開發管理的公共服務職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更加開放的社會環境。
2010-09-10 15:16:57
北京電視臺記者:
我注意到《國家中長期人才發展規劃綱要》中對人才給出了明確的定義，人才和人力資源在定義上有什么區別？二者的關系又是怎么樣的？第二個問題，最近有一個關鍵詞受到社會的關注，就是“老齡社會危機時點”。有專家指出，到2035年我們將會面臨不足兩位納稅人供養一位養老金領取者的情況，請問您如何看待這個觀點，并采取何種措施應對？謝謝。
2010-09-10 15:20:28
王曉初:
我先回答第一個問題。一般來講，人力資源是指一定年齡階段內具有勞動能力，并且從事社會勞動的人的總和，這是一般概念。這個定義在學術界不同的學術派別中還有一些不同的認識，但是一般我們是這么來定義的。正像你所指出的《國家中長期人才發展規劃綱要》對人才提出了一個科學的定義，人才是具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人。《國家中長期人才發展規劃綱要》進一步說明了人才是人力資源中能力和素質較高的勞動者。也就是說，人才是產生于人力資源之中，是人力資源的一部分。同時人才是人力資源中專業知識和專門技能水平更高、創造性勞動更加突出、對社會的貢獻更大的這一部分人。
2010-09-10 15:23:15
王曉初:
據統計，到2008年中國人才資源總量已經達到了1.14億人，我們勞動力資源是10.6億，占比大約是10.8%。人力資源開發與人才開發是相輔相成、互為促進的。一方面，人力資源開發是人才開發的重要基礎。只有提高了人力資源的整體素質和能力，才能夠夯實人才開發的基礎，實現人才資源的持續規模開發，也就是說，才能夠產生更多的優秀人才。另一方面，人才資源的開發又是人力資源開發的一個重要目標。只有培養和用好、用活人才，發揮好示范效應，才能夠更充分的激發全民成才志向，帶動人力資源開發的質量和效益，在全社會形成人人競相成才的生動局面。
2010-09-10 15:27:35
王曉初:
關于你提的第二個問題，最近我們也了解到有這樣一種說法，到2035年中國將會兩個勞動者供養一個老齡人口。老齡化在中國是一個非常重要的問題，中國政府對這個問題高度關注，并且采取了一系列的措施來保障老年人能夠享受到應有的各種權益。特別是最近這些年來，我們加快了社會保障制度建設，在養老保險方面，城鎮職工的養老保險推進速度應該講還是很快的，覆蓋面不斷擴大。同時，從去年開始，我們在全國推行新型農村社會養老保險試點，為農業人口提供社會化的養老保險。今年將繼續擴大試點的范圍。
2010-09-10 15:32:05
王曉初:
同時我們也在抓緊研究建立城鎮居民的養老保險制度，努力使我們的制度實現真正的全覆蓋。隨著我們經濟發展和人民收入水平的提高，養老保障待遇也在逐步提高。希望通過不斷健全養老保障制度，加強和完善對老年人口的各項服務，能夠為中國老齡化真正到來做好準備。
2010-09-10 15:37:07
美聯社記者:
我想問關于老齡化社會的問題，有一些國家為了應對這個問題，延長了工人的退休年齡，增加他們的就業時間，我不知道中國政府是不是也會這樣做，如果這樣做的話，退休年齡安排在多少歲？第二個問題，白皮書顯示現在中國的勞動人口當中有1/2是女性，但是白皮書并沒有告訴我們十年前和二十年前的數字如何，我想了解，是不是跟過去相比比例上升了，而且這對于老齡社會會帶來怎樣的影響，是否有助于老齡社會問題的解決？
2010-09-10 15:42:04
王曉初:
關于退休年齡問題，社會各界都很關注。目前，我們對退休年齡的問題還在進行研究，我們想這個問題需要綜合考慮中國人口結構變化的情況、就業的情況來進行研究。我們注意到國外有一些國家在研究、討論或者已經決定要提高退休的年齡，同時我們也注意到這個問題在國外也存在一定的爭議，比如最近有一些國家發生了比較大規模的游行。
關于女性在就業人口中的比例問題，根據現在的統計，2008年全國就業人口中女性已經超過了45.4%。如果有需要，之后我們向你提供更具體的數據。
2010-09-10 15:43:55
香港文匯報記者:
請問王部長，日前有專家指出，“用工荒”表明中國勞動力無限供給的特征逐漸消失，勞動力長期供大于求的國情已經不準確，請問您如何判斷當前的就業形勢，下一步將采取哪些措施來促進就業？謝謝。
2010-09-10 15:51:12
王曉初:
這個問題請尹成基司長來回答。
2010-09-10 15:52:16
尹成基:
新中國成立后特別是改革開放以來，中國進入人口快速增長的時期，解決就業問題面臨著巨大的壓力。解決就業問題在當前和今后一個時期仍然是中國政府最為關注的一個重大的民生工程。
當前中國的就業形勢非常嚴峻，就業任務十分艱巨，主要表現在這么幾個方面：
第一，勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出。從城鎮來看，今年高校畢業生預計將達到630萬人，另外還有初高中畢業后不再繼續升學的學生，大體有600萬人左右，另外還有大量的城鎮下崗失業人員、軍隊退伍人員需要安排就業。全年需要就業的人員總數有2400萬人左右。而我們大約只能安排1200萬人就業。另外，隨著中國城鎮化進程的加快，大批農村富余勞動力轉移就業的壓力越來越大，目前還有1億多農村剩余勞動力需要轉移。
第二，就業的結構性矛盾十分突出。剛才王部長已經作了介紹。近年來出現了“招工難”和“就業難”并存的現象，像春季農民工的招工難和秋季大學生畢業之后的就業難交錯產生，部分企業“招工難”與求職者“就業難”同時并存，這都凸顯了結構性矛盾的進一步加劇。
2010-09-10 15:52:35
尹成基:
第三，穩定就業依然面臨重大壓力。據我們統計，新增就業當中有40%屬于靈活就業人員。
第四，轉變經濟發展方式對就業提出新的挑戰。同時，國際金融危機對實體經濟的影響仍然存在，也會對就業產生直接影響。
所以說，中國在當前和今后一個時期既面臨著巨大的就業壓力，又面臨著快速進入老齡化社會所帶來的挑戰這樣一個兩難的局面，需要我們認真應對。為解決好就業問題，中國政府主要采取五個方面的措施：一是實施擴大就業的發展戰略，把就業放在優先的位置，注重經濟增長對就業的拉動，同時注重產業結構調整和產業發展政策、宏觀調控政策與就業的協調。二是實施一系列積極的就業政策，狠抓政策落實。三是重點解決好高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員三個群體的就業問題。四是鼓勵創業，通過創業帶動就業。五是加強人力資源市場建設，加大政府公共就業服務力度。謝謝。
2010-09-10 16:03:41
彭博新聞社記者:
中國還是發展中國家，還沒有成為一個富國，但是已經出現贍養率不斷上升的問題。有一些經濟學家指出，中國會出現未富先老的問題。在中國政府出臺一系列的社會保障政策以后是否會緩解這個問題？在這種情況下，中國政府會不會取消計劃生育政策，也就是只生一個孩子，來解決高贍養率的問題？
2010-09-10 16:10:24
王曉初:
這個問題剛才已經回答了。中國進入老齡化社會的進程加快，是一個客觀事實。中國政府對此高度重視，從人口、就業、社會保障多個層面進行了深入的研究，并且采取了一系列的對策措施，做好中國進入老齡化后的準備。我相信，在中國共產黨的領導下，憑借社會主義制度的優越性，我們從多方面采取措施，是可以有效地應對這個挑戰的。
2010-09-10 16:12:49
臺灣旺報記者:
白皮書中講到，企業要加強人文關懷和員工的心理健康咨詢。不久前發生的富士康事件在臺灣引起很大的爭議，不知道大陸這邊對這個事件的調查結果怎么樣？富士康工廠現在大量往內地遷移，請問您對于這個問題有何看法？
2010-09-10 16:23:37
王曉初:
今年以來，隨著經濟形勢的回升向好，中國企業生產經營狀況逐步好轉，勞動關系總體還是穩定的。當然由于多方面原因，在勞動關系領域也確實出現了一些新情況和新問題，主要是部分企業職工要求提高工資待遇的訴求強烈，個別企業因此產生了一些勞動糾紛。針對目前部分企業出現的一些勞動糾紛，我們也在進一步加大工作力度，采取措施來保障職工的合法權益，促進企業的健康發展。
一是建立健全企業職工工資的正常增長機制，堅持企業自主分配與平等協商相結合，推進工資集體協商工作。同時，政府調整最低工資標準，完善工資指導線，推動勞動關系三方機制建設。
2010-09-10 16:24:58
王曉初:
二是進一步加大勞動爭議處理和勞動保障監察執法的工作力度，加快案件審理和結案。同時，我們也進一步加強勞動爭議調解組織的建設，完善爭議協商解決機制。
三是積極引導企業職工依法理性表達訴求，引導企業職工樹立依法維權意識，避免采取極端的方式。通過工會、勞動爭議調解仲裁機構、勞動監察機構，以及司法救濟等多種渠道來依法維護自身的權益。
四是引導企業加強對職工的人文關懷。政府在這方面督促、指導，也對企業提供一些幫助。
2010-09-10 16:29:23
王曉初:
總之，當前勞動關系方面總的形勢是穩定的，但是確實也有一些新的情況出現，我們認為，解決職工工資增長問題，關鍵在于把握好企業工資增加的幅度和節奏，要處理好三個方面的關系：一是處理好增加職工工資和擴大就業的關系；二是處理好增加職工工資與促進企業發展、提高勞動生產率的關系；三是處理好適度增長和較快增長、當前利益和長遠利益的關系。我們相信，在政府、企業和廣大職工的共同努力下，我們能夠有效地應對勞動關系方面新的挑戰，繼續保持勞動關系的和諧穩定。
2010-09-10 16:31:00
主持人 華清:
由于時間關系，今天的發布會就到這里，謝謝大家！
2010-09-10 16:33:13
點擊更多新聞進入新聞中心 兩岸新聞 臺灣新聞 港澳僑新聞 |
