改革引領中國經(jīng)濟新航向——黨的十八屆三中全會五周年述評之一

　　巨輪向前，離不開航標指引方向。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟改革開放的壯闊大潮。2013年11月，面對新形勢新任務，黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，改革開放由此踏上新征程。

　　5年前，全面深化改革潮涌神州；5年來，中國經(jīng)濟總量不斷躍上新臺階，綜合國力和國際競爭力大幅提升。

　　5年前，全面深化改革謀篇布局；5年來，中國經(jīng)濟發(fā)展質量穩(wěn)步提升，供給側結構性改革扎實推進，新舊動能轉換加速實現(xiàn)。

　　5年前，全面深化改革勾畫藍圖；5年來，中國經(jīng)濟結構實現(xiàn)重大變革，消費基礎性作用不斷增強，服務業(yè)支撐起“半壁江山”。

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，改革整體推進、重點突破，激發(fā)發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。黨的十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面深化改革在經(jīng)濟領域迎風破浪、大刀闊斧、攻堅克難，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的磅礴動力。

　　向市場要活力

　　對市場規(guī)律的認識不斷提高，中國經(jīng)濟揚起新風帆

　　“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，這句話引發(fā)全世界高度關注。“是一大亮點，更是重大理論創(chuàng)新和突破。”國內外輿論普遍這樣認為。

　　這是石破天驚的一筆。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認識在不斷提高。

　　這是解放思想的一筆。從黨的十四大提出市場“基礎性作用”，到十八屆三中全會確立市場“決定性作用”，思想上的跨越，展示出堅定不移推進改革的巨大政治勇氣和歷史擔當。

　　這是綱舉目張的一筆。“市場規(guī)則保障公平競爭，市場價格提供正確信號和激勵機制，市場競爭促進優(yōu)勝劣汰。市場在資源配置中的決定性作用，其他機制無法替代。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說。

　　5年來，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面深化改革堅持向市場要活力，讓中國經(jīng)濟體格更強、質量更高。

　　——市場作用更大，改革讓“看不見的手”更靈活。

　　開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。2017年1月1日，一項“改變千年專賣制度”的改革——鹽業(yè)體制改革開啟，廢除食鹽計劃管理和政府定價機制，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準運證……一系列改革舉措讓食鹽市場活力迸發(fā)。

　　“過去很多地區(qū)只有本地企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的食鹽，現(xiàn)在市場上能看到多品牌、多種類別的產(chǎn)品，消費者有了更豐富的選擇。”中國鹽業(yè)集團有限公司董事長李耀強說。

　　價格是“指揮棒”。隨著全面深化改革不斷推進，一個個“價格壁壘”被攻破，市場調節(jié)機制更加有效。2012至2016年，我國價格市場化程度從94.33%提升到97.01%，目前，全國97%的商品已完全實現(xiàn)市場化供給和定價。

　　——經(jīng)濟活力更旺，改革給市場松綁、為企業(yè)賦能。

　　“頭一天下午提交名稱審核，第二天就領了營業(yè)執(zhí)照，而且通過手機完成，真是方便！”2018年3月16日，在北京政務服務中心，某科技型創(chuàng)業(yè)公司聯(lián)合創(chuàng)始人馮是聰拿到我國第1億張營業(yè)執(zhí)照。

　　從實行“先照后證”“多證合一”，到推行“證照分離”“照后減證”，企業(yè)準入門檻大大降低，極大激發(fā)了微觀經(jīng)濟體活力。現(xiàn)在，全國日均新設市場主體5.8萬戶，日均新設企業(yè)1.84萬戶，千人企業(yè)數(shù)量達24.7戶，較商事制度改革前增長了117%。

　　國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。面對老大難，新一輪國企改革瞄準短板，聚焦痛點，迎難而上。

　　2017年8月，中國聯(lián)通集團下屬A股上市公司——中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信股份有限公司混合所有制改革方案正式發(fā)布。混改后，聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例從原來的63.7%降到36.7%，仍是大股東但不再處于絕對控股地位，實現(xiàn)不同資本相互融合和股權有效制衡。

　　——發(fā)展質量更高，供給側結構性改革引領經(jīng)濟新常態(tài)。

　　從高空看城市風景，再來幾張自拍；機器人給孩子跳舞、講故事，還能提醒你出門別忘帶傘……隨著大疆無人機、優(yōu)必選阿爾法機器人的出現(xiàn)，越來越多的人切身感受到高科技給生活帶來的新變化。

　　速度換擋、結構優(yōu)化、動力轉換的爬坡過坎考驗，發(fā)展不充分不平衡的矛盾日益突出，資源環(huán)境瓶頸日益收緊，中國經(jīng)濟更需要著力解決發(fā)展“好不好”的問題。

　　一場以供給側結構性改革為牽引的深刻變革開始發(fā)力：去產(chǎn)能進展順利，超過1.7億噸鋼鐵產(chǎn)能和8億噸煤炭產(chǎn)能退出市場；去庫存成效明顯，房地產(chǎn)市場發(fā)展更趨平穩(wěn)；去杠桿步履穩(wěn)健，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降，宏觀杠桿率上升勢頭得到遏制；降成本立竿見影，2017年減稅降費等舉措為企業(yè)減負超萬億元；補短板持續(xù)發(fā)力，推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一批重大民生工程紛紛上馬……“三去一降一補”握指成拳，打開一片中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的廣闊天地。

　　——政府職能更優(yōu)，“放管服”推動刀刃向內的自我革命。

　　12月25日，隨著《市場準入負面清單（2018年版）》正式公布，我國市場準入負面清單制度進入全面實施新階段，實現(xiàn)清單之外所有市場主體“非禁即入”。有了這張清單，無論國企還是民企，無論內資還是外資，無論大企業(yè)還是中小企業(yè)，都一視同仁，實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　從2016年在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點，到2017年試點范圍擴大到15個省市，再到如今全面實施市場準入負面清單制度，“一張清單”成為政府職能轉變的重要標志，彰顯了我國構建統(tǒng)一公平的市場規(guī)則的決心，展現(xiàn)了將改革開放進行到底的勇氣。

　　5年來，政府職能深刻轉變：2013年，國務院部門共取消下放334項行政審批等事項，簡政放權成為深化改革的“先手棋”；2014年強化放管結合，逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制；2015年又將優(yōu)化服務納入其中，“放管服”三管齊下、全面推進的格局逐步形成……世界銀行最新發(fā)布的報告顯示，2018年度我國營商環(huán)境世界排名上升至46位，比上年度提升32位，其中開辦企業(yè)便利度排名28位，比上年度提高65位，是商事制度改革以來提升幅度最大的一年。

　　堅持問題導向

　　關鍵處精準發(fā)力，改革整體推進、重點突破，不斷啃下“硬骨頭”，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善

　　2018年前11個月，我國利用外資穩(wěn)中有升，其中高技術制造業(yè)利用外資增長33.4%。在全球外國直接投資低位運行的背景下，這份成績單十分亮眼。

　　“中國對外資的魅力不減，很大程度上是因為改革開放‘迎著問題上’，不斷提升投資自由化便利化水平，為外國投資者提供更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的投資環(huán)境。”對外經(jīng)貿大學教授桑百川認為。

　　“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”“善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點”“改革要從群眾最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起”……十八屆三中全會以來這5年，堅持問題導向，敢啃“硬骨頭”，是經(jīng)濟領域改革的一大鮮明特點。

　　瞄準體制機制障礙，改革注重解決問題的深度——

　　2018年3月26日，我國第一個國際化期貨品種——原油期貨在浦東的上海國際能源交易中心上線交易。

　　原油期貨上市，有助于理順我國資源商品價格體系，優(yōu)化相關商品價格形成機制。5年來，放開石油、天然氣、鹽業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)和公用基礎設施、公共服務市場準入，民間資本進入更多領域；完善產(chǎn)權保護制度，推動建立公開透明平等的市場規(guī)則；全面推開營改增試點，實施資源稅改革，稅收征管體制改革平穩(wěn)落地；利率匯率市場化、存款保險制度實施……一系列立足長遠，著眼體制機制完善的改革動作密集亮相，為市場拓展出更大空間。

　　化解突出矛盾，改革注重解決問題的力度——

　　越有艱難險阻，越要闖關奪隘。

　　深入探索、大膽嘗試、經(jīng)驗復制……5年來，我國自貿試驗區(qū)建設扎實推進，數(shù)量已達12個。自貿試驗區(qū)在投資、貿易、政府職能轉變等領域先行先試，一批批制度創(chuàng)新從這里走向全國，成為新時代改革開放新高地。

　　“自貿區(qū)讓企業(yè)站在開放前沿，給企業(yè)釋放新的改革紅利，我們不能錯過這個機會。”河北廊坊查普曼科技發(fā)展有限公司董事長蘇連才說。2018年9月，查普曼將10萬樘智能裝甲門項目落戶遼寧營口自貿片區(qū)。據(jù)介紹，自貿試驗區(qū)營口片區(qū)實行“一窗通辦”，企業(yè)辦理相關證照的時間由50天縮短到2天。

　　5年來，改革向“深水區(qū)”挺進，很多需要“涉險灘”的改革持續(xù)加力。2018年，河北首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，標志著河北省經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作正式進入實質性操作階段；廣東新設的國有資本投資公司開展試點，實施更多市場化的管理層選聘機制和員工激勵機制。

　　確保政策落地見效，改革注重解決問題的精度——

　　祥云縣是云南省10個蠶桑核心基地縣之一，不少當?shù)厝艘苑N桑養(yǎng)蠶為主要收入來源。然而，該縣蠶農(nóng)卻一度因為“鮮繭收購資格認定”，遭遇有蠶繭卻賣不上價的尷尬。

　　2016年4月，全國蠶繭收購方式全面放開。取消“鮮繭收購資格認定”事項后，以往鮮繭市場封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元。

　　“推行‘材料一次報送’制度”“開展‘唯論文、唯職稱、唯學歷’問題集中清理”“實行科研項目績效分類評價”……2018年7月，《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》印發(fā)，精準對焦困擾我國科研人員的種種問題，擴大科研人員的人財物自主支配權，為科研工作“減負松綁”。以信任為前提，突出問題導向，堅持放管結合，科技創(chuàng)新的堵點和痛點可望得到進一步解決。

　　以人民為中心

　　讓人民共享改革開放成果，擁有更多、更直接、更實在的獲得感幸福感安全感

　　不斷滿足人民對美好生活的向往，是改革始終不渝的奮斗目標。

　　黨的十八屆三中全會提出，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。5年來，全面深化改革堅持以人民為中心，人民群眾在越過越美的日子里，真切觸摸到改革成果。

　　——多措并舉，腰包鼓起來。

　　“減稅就相當于漲工資！家人都在微信群里曬工資單，多則一兩千元，少則幾百元，拿到手的錢都比過去多了！”黑龍江省鶴崗市退休教師吳曉軍說。2018年10月，個稅起征點由3500元提升至5000元，國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，個人所得稅改革實施首月，全國個人所得稅減稅316億元。

　　這幾天，吳曉軍的家庭微信群又因個稅而熱鬧起來。“咱媽身份證號是多少？”“咱兄妹幾個贍養(yǎng)老人的比例怎么定？”2019年1月1日起將實施個人所得稅專項附加扣除，全家人“在線”商量如何申報扣除個稅。

　　“子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人等六大專項附加扣除，與百姓切身利益息息相關，個稅改革體現(xiàn)了以人民為中心的理念。”全國政協(xié)常委張連起說。

　　5年來，就業(yè)飯碗更穩(wěn)、貧困人口減少、居民收入提高……關乎百姓“錢袋子”的答卷亮點紛呈：

　　2018年前11個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1293萬人，有望自2013年以來連續(xù)第六年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位，創(chuàng)造了近14億人口基數(shù)大國的“就業(yè)奇跡”。

　　2013—2017年，全國農(nóng)村貧困人口累計減少6853萬人。貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%降至2017年的3.1%，累計下降7.1個百分點，書寫了人類減貧史上的“中國奇跡”。

　　2018年前三季度，全國居民人均可支配收入實際增速快于人均GDP增速0.4個百分點。2013年以來居民人均可支配收入增速始終跑贏人均GDP增速，這一勢頭有望繼續(xù)保持。

　　——轉型升級，消費旺起來。

　　“這幾年工資漲幅穩(wěn)定，從2013年開始給全家買健康重疾險，每年6萬元。去年換家電花了2萬元，今年一家出國旅游用了3萬元。”北京市海淀區(qū)清河街道居民張松算了算近幾年的大項支出，“花錢就是為了讓家人享受更好的生活。”

　　2018年前三季度，全國居民人均消費支出14281元，比上年同期名義增長8.5%；扣除價格因素，實際增長6.3%，名義增速和實際增速分別比上年同期加快1.0和0.4個百分點。

　　“過去日子緊巴巴，給孩子買塊糖果都要算一算。”江蘇淮安市盱眙縣官灘鎮(zhèn)洪湖村農(nóng)戶陳廣軍的妻子身有殘疾，家里兩個孩子還在讀書，僅靠7畝糧田維持生活。2017年在村里幫助下，陳廣軍通過承包水田做“蝦稻共生”養(yǎng)殖，一年就賺了15萬元。“今年小龍蝦賣得好，還能多賺幾萬元。打算買輛二手車，帶老婆孩子出門更方便。”陳廣軍說。

　　農(nóng)村居民消費支出增長快于城鎮(zhèn)居民。前三季度，全國城鎮(zhèn)居民人均消費支出19014元，增長6.5%；農(nóng)村居民人均消費支出8538元，增長12%。農(nóng)村居民人均消費支出增速快于城鎮(zhèn)居民5.5個百分點。

　　2013—2017年，我國社會消費品零售總額始終保持兩位數(shù)以上的增長。消費成為經(jīng)濟增長的第一動力，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。同時，消費升級趨勢明顯，消費也成為豐富城鄉(xiāng)居民生活的“萬花筒”。

　　商品更豐富。市場上能滿足居民消費升級需求的商品越來越多。同時，跨境電商快速發(fā)展，消費者足不出戶就能“買全球”。2018年11月，我國成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，進一步擴大了消費品中高端供給。

　　服務更多樣。近年來，餐飲收入增長快于商品零售，住宿業(yè)營業(yè)額增長也較快，電影票房連創(chuàng)新高，出境游人次大幅增長。居民的教育、文化、娛樂、醫(yī)療保健等支出明顯加快。

　　2018年9月《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》發(fā)布，直指制約消費擴大和升級的體制機制障礙，持續(xù)激發(fā)居民消費潛力。

　　“隨著改革不斷深化，生產(chǎn)者更加關注消費新需求，競相提供優(yōu)質產(chǎn)品、貼心服務，讓消費者不僅買得到，而且買得好、買得爽，更有獲得感。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說。

　　——筑牢保障，日子火起來。

　　“以前做飯都在樓道里，現(xiàn)在新房寬敞又明亮。”2018年10月，65歲的馬成娟搬進山東青島市北區(qū)金科星辰小區(qū)，對棚戶區(qū)改造回遷后的生活變化感慨不已。

　　2018年前11月，全國棚改已開工616萬套。5年來，千萬個家庭告別了“你一間，我一間，筒子樓里冒黑煙”，迎來“小高層，電梯房，城鄉(xiāng)廣廈千萬間”。

　　一項項改革，牽動著千家萬戶的生活冷暖。這5年，社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。保障網(wǎng)更牢更密的背后，是公共財政預算的民生支出增加。2012—2016年，社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、教育、城鄉(xiāng)社區(qū)和住房保障5項民生支出合計占一般公共預算支出的比重由43.4%增至46.9%，提高了3.5個百分點。

　　“改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴峻、工作更偉大。”在慶祝改革開放40周年大會上，習近平總書記發(fā)出在新時代改革開放新征程上奮勇前行的“動員令”。

　　回首過往，改革歷程波瀾壯闊；展望未來，改革之路任重道遠。千帆競發(fā)、百舸爭流的新時代，繼續(xù)披荊斬棘，砥礪奮進，將改革進行到底，中國經(jīng)濟的高質量發(fā)展之路將越走越寬廣！（記者 許志峰 吳秋余 王 珂 林麗鸝）

　　《 人民日報 》（ 2018年12月31日 01 版）